Bản án 290/2026/HC-PTBản án 290/2026/HC-PT

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số 290/2026/HC-PT Ngày 07/9/2026 V/v“Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: ông Đặng Kim N Các Thẩm phán: ông Đinh Phước H, bà Võ Thị Ngọc D - Thư ký phiên tòa: ông Trương Quang H – Thẩm tra viên Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng. - Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: bà Bùi Ngô Ý N - Kiểm sát viên cao cấp. Ngày 07 tháng 9 năm 2026, tại trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 109/2026/TLPT-HC ngày 15/7/2026 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” đối với bản án hành chính sơ thẩm số 06/2026/HC-ST ngày 24/3/2026 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng bị kháng cáo, theo quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3326/2026/QĐ-PT ngày 20/8/2026 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng, giữa: Người khởi kiện: bà Bùi Thị Ngọc D, sinh năm 1969; địa chỉ: K, xã N, thành phố Đà Nẵng, vắng mặt. Người đại diện theo ủy quyền của bà D là bà Hoàng Thị Thúy Q, sinh 1997; địa chỉ liên hệ: H N, phường H, thành phố Đà Nẵng, có mặt. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam (cũ). Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng là Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã N, thành phố Đà Nẵng. Đại diện theo văn bản ủy quyền ngày 29/7/2025 của Chủ tịch UBND xã N là ông Nguyễn Thiền Hiền M - Phó Chủ tịch UBND xã, vắng mặt. 1 Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: ông Nguyễn Phước N, Chuyên viên Phòng Kinh tế hạ tầng - Ủy ban nhân dân xã N, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (đều vắng mặt): 1. chị Bùi Thị Kim L, sinh năm 2000; 2. anh Bùi Tiến L1, sinh năm 2005; 3. bà Lê Thị B, sinh năm 1939; Cùng địa chỉ: K, xã N, thành phố Đà Nẵng. 4. bà Bùi Thị Ngọc L2, sinh năm 1959; địa chỉ: khối phố H, phường H, thành phố Đà Nẵng. 5. bà Lê Thị P, sinh năm 1966;

6. ông Bùi Văn N1, sinh năm 1993; 7. bà Bùi Thị Ngọc T, sinh năm 1996;

8. ông Bùi Văn D1, sinh năm 1967; Cùng địa chỉ: K, xã N, thành phố Đà Nẵng. 9. bà Bùi Thị N2, sinh năm 1971; địa chỉ: K, xã N, thành phố Đà Nẵng. 10. bà Bùi Thị Thúy P1, sinh năm 1990; địa chỉ: Phường T, Thành phố Hồ Chí Minh. 11. bà Bùi Thị N3, sinh năm 1971; địa chỉ: Phường T, Thành phố Hồ Chí Minh. 12. bà Nguyễn Thị Ánh T1, sinh năm 1976; 13. bà Bùi Thị Thu H, sinh năm 1997; 14. bà Bùi Thị Thu H1, sinh năm 1998; Cùng địa chỉ: Thôn H, xã C, tỉnh Gia Lai. NỘI DUNG VỤ ÁN * Tại Đơn khởi kiện đề ngày 28/12/2020 và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện bà Bùi Thị Ngọc D trình bày: Bà D là người sử dụng ổn định diện tích đất 1.479,9m2, trong tổng diện tích đất 1.807,7m2 của cha mẹ bà D (cụ Bùi P2, chết năm 2000 và cụ Lê Thị B) để lại. Đất có nguồn gốc được chính quyền chấp thuận cấp theo đơn xin khẩn trưng lập năm 1973 (đơn xin khẩn trưng 03 sào đất).

Tuy nhiên, vào năm 2020, khi lập thủ 2 tục thu hồi đất để thực hiện dự án Khu dân cư K, thị trấn N, huyện N (cũ), Ủy ban nhân dân huyện N đã không ban hành quyết định thu hồi đất, không thực hiện thủ tục bồi thường về đất và tài sản trên đất đối với diện tích đất 1.479,9m2 (trên đất có nhà, cây cối của bà D tại K, thị trấn N, huyện N). Theo đơn đề nghị xem xét lại của bà D, ngày 12/8/2020, UBND huyện N có Công văn số 1035/UBND- TNMT với nội dung xác định diện tích đất còn lại 1.479,9m2 trong tổng diện tích đất 1.670,5m2 đất tại K thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam (cũ) mà bà Bùi Thị Ngọc D đang sử dụng thuộc thửa đất số 03, mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính tờ bản đồ số 09 -2018 có nguồn gốc lấn chiếm đất Khu Tập thể bệnh viện (cũ), tại thửa đất số 33, tờ bản đồ số 5C (theo hồ sơ 64/CP), do Khu tập thể Bệnh viện đăng ký, quản lý nên bà không đủ điều kiện để công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất để bồi thường, hỗ trợ. Không đồng ý với nội dung của Công văn trên, bà D đã khiếu nại và Chủ tịch UBND huyện N giải quyết khiếu nại lần đầu tại Quyết định số 8140/QĐ-UBND ngày 09/12/2020, giữ nguyên Công văn số 1035/UBND- TNMT. Bà D cho rằng: sau khi được cấp đất năm 1973, cha mẹ bà D và gia đình bà D đã liên tục sinh sống, xây dựng nhà cửa và canh tác trên thửa đất này cho đến nay. Toàn bộ diện tích 1807,7 m2 đã được gia đình bà D xây dựng hàng rào bao quanh, phân định mốc giới rõ ràng với các thửa đất liền kề. Đến năm 1976, Bệnh viện Đ (cũ) được xây dựng. Trong suốt thời gian sinh sống, gia đình bà D không có bất cứ tranh chấp, khiếu nại nào, bà con hàng xóm thừa nhận, chính quyền địa phương không phản đối và cũng không có bất kỳ tranh chấp hay sự phản đối nào từ Bệnh viện Đ. Do vậy, cơ quan có thẩm quyền không thu hồi, bồi thường cho bà D là không đúng pháp luật. Nay bà D khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: - Hủy Công văn số 1035/UBND-TNMT ngày 12/8/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Bùi Thị Ngọc D, trú tại K, thị trấn N, huyện N; - Hủy Quyết định số 8140/QĐ-UBND ngày 09/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về việc giải quyết khiếu nại của bà Bùi Thị Ngọc D (lần đầu); buộc Ủy ban nhân dân huyện N nhận diện tích 1.479,9m2 thuộc thửa đất số 3, tờ bản đồ số 9 tại khối B, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam cho bà Bùi Thị Ngọc D theo đúng quy định của pháp luật. Tại phiên tòa sơ thẩm, bà D xác định lại yêu cầu khởi kiện: - Yêu cầu tuyên bố hành vi không ban hành quyết định thu hồi đất, bồi thường về đất của Ủy ban nhân dân huyện N là trái pháp luật và hủy Công văn số 1035/UBND-TNMT ngày 12/8/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N; 3 - Hủy Quyết định số 8140/QĐ-UBND ngày 09/12/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về giải quyết khiếu nại; - Hủy một phần Quyết định số 107/QĐ-UBND ngày 04