Bản án 398/2026/HC-PTBản án 398/2026/HC-PT

:

[1] Về tố tụng: [1.1] Kháng cáo của người khởi kiện ông Hồ Văn L là trong thời hạn quy định tại Điều 206 Luật Tố tụng hành chính và người kháng cáo đã nộp tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm nên được chấp nhận hợp lệ để xem xét, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. [1.2] Tại phiên toà phúc thẩm các đương sự đã được triệu tập hợp lệ lần 02 nhưng còn vắng mặt một số người không rõ lý do. Căn cứ đề nghị của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội, Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử vụ án theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính. [1.3] Bản án sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án thuộc Toà án nhân dân tỉnh Nghệ An là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[2] Về nội dung: [2.1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính bị kiện: UBND huyện N ban hành Quyết định số 2240/QĐ-UB về việc thu hồi đất của gia đình ông L; Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và kinh phí tổ chức thực hiện để giải phóng mặt bằng dự án; Quyết định số 3257/QĐ-UBND ngày 09/10/2023 về việc cưỡng chế thu hồi đất là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định tại các Điều 66, 69, 71 Luật Đất đai 2013; Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; các Điều 30, 31, 32, 33 Quyết định số 24/2022/QĐ-UBND ngày 14/02/2022 của UBND tỉnh N ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. [2.2] Về nội dung các quyết định hành chính bị kiện: [2.2.1] Đối với Quyết định số 2240/QĐ-UBND ngày 19/7/2023: Căn cứ Nghị quyết số 33/NQ-HĐND ngày 13/12/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh N thông qua danh mục công trình, dự án cần thu hồi đất theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai (Dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị….) trên địa bàn tỉnh Nghệ An thì dự án: Khu dân cư hiện đại tại thị trấn N, huyện N, tỉnh Nghệ An là dự án do Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013. Việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được lập theo đúng chế độ, chính sách của Nhà nước, không thuộc trường hợp thỏa thuận giá bồi thường khi thu hồi đất. [2.2.2] Đối với Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023: Sau khi ban hành Quyết định số 2240/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của gia đình ông L thì UBND huyện N đã ban hành Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường và kinh phí tổ chức thực hiện để giải phóng mặt bằng dự án (đợt 03). Theo đó, hộ ông L được bồi thường, hỗ trợ 238.905.200 đồng (gồm: Bồi thường về đất: 63.912.200 đồng; bồi thường tài sản (lúa): 7.568.600 đồng; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, ổn định đời sống sản xuất: 167.424.400 đồng). Theo quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 thì: “Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất” và tại Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, khoản 2 Điều 15 Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định “… UBND cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”.

Do đó, UBND huyện N ban hành Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ áp giá đất cụ thể đối với thửa đất nông nghiệp của hộ ông L 38.000 đồng/m2 là đúng với quy định tại Quyết định số 276/2022/QĐ-UBND ngày 18/8/2022 của UBND tỉnh N về phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án; đồng thời phù hợp với quy định tại Nghị quyết số 19/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh N quy định về Bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 01/01/2020 đến 31/12/2024, quy định mức giá đất tất cả các thửa đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thị trấn N có giá là 38.000đ/m2. Tại Điều 77 Luật Đất đai 2013 quy định: “... Bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân.

1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường về đất, chi phí đầu tư vào đất còn lại theo quy định sau đây: a) Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật này và diện tích đất do được nhận thừa kế; b) Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức quy định tại Điều 129 của Luật này thì không được bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại…”. Quá trình giải quyết vụ án ông L thừa nhận diện tích đất nông nghiệp của gia đình bị thu hồi 1.681,9m2 là trong hạn mức quy định nên tại Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/07/2023 không có nội dung bồi thường chi phí đầu tư vào đất là phù hợp quy định tại Điều 3 Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Theo quy định tại Điều 83 Luật Đất đai 2013; các Điều 19, 20, 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì người bị Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật Đất đai còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ các khoản như: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi thu hồi đất nông nghiệp và hỗ trợ khác; UBND cấp tỉnh quyết định mức hỗ trợ phù hợp với thực tế tại địa phương. Căn cứ khoản 1 Điều 23 Quyết định số 24/2022/QĐ-UBND ngày 14/02/2022 của UBND tỉnh N ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An quy định: “... Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp:

1. Hình thức hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ 02 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá do UBND tỉnh ban hành có hiệu lực tại thời điểm thu hồi đất (trừ diện tích đất nông nghiệp là đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở nhưng không được công nhận là đất ở đã được hỗ trợ khác theo quy định tại khoản 3 Điều 27 Quy định này).

Do đó, việc UBND huyện N ban hành Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023 áp dụng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình ông L bằng 02 lần giá đất nông nghiệp là đúng quy định. [2.2.3] Đối với Quyết định số 3257/QĐ-UBND ngày 09/10/2023: Như đã phân tích ở trên, Quyết định số 2240/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của gia đình ông L và Quyết định số 2239/QĐ-UBND ngày 19/7/2023 về việc phê duyệt phương án bồi thường và kinh phí tổ chức thực hiện để giải phóng mặt bằng dự án (đợt 03) được UBND huyện N ban hành là đúng pháp luật và do ông L không chấp hành các quyết định nêu trên, không nhận tiền bồi thường, không bàn giao đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án và UBND huyện N không nhận được yêu cầu khiếu nại của ông L đối với các quyết định nêu trên nên UBND huyện N ban hành Quyết định số 3257/QĐ-UBND ngày 09/10/2023 về việc cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất là đúng quy định tại Điều 71 Luật Đất đai 2013. [2.2.4] Đối với Quyết định số 276/QĐ-UBND ngày 18/8/2022 của UBND tỉnh N không ghi tên cụ thể của người sử dụng đất nên không gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cụ thể. Đây là quyết định liên quan đến việc quản lý, điều hành trong nội bộ cơ quan Nhà nước để chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ công vụ, không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính nên Toà án cấp sơ thẩm không xem xét là có cơ sở.

[3] Toà án cấp sơ thẩm bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của ông L là có cơ sở. Các nội dung kháng cáo, ý kiến trình bày của ông L và của các Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông L tại cấp phúc thẩm là không có căn cứ chấp nhận.

[4]

Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử bác toàn bộ kháng cáo của người khởi kiện ông Hồ Văn L; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội.

[5] Kháng cáo không được chấp nhận nên ông Hồ Văn L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

[6] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.