Bản án 1043/2026/HC-PTBản án 1043/2026/HC-PT

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Đơn kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Ninh Kiều đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để xét xử theo thủ tục phúc thẩm. Phiên tòa được triệu tập hợp lệ, người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt, nên theo quy định tại Khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính, việc xét xử phúc thẩm được tiến hành.

[2] Ngày 09/12/2024, ông Triệu Công T khởi kiện Quyết định số 6000/QĐ-UBND ngày 03/12/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều là chưa quá 01 năm kể từ ngày nhận được quyết định bị khởi kiện. Quyết định số 7333/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều về việc thu hồi đất của ông Triệu Công T và hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất là quyết định hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến quyết định hành chính bị kiện.

Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thẩm 12 quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

[3] Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 2398/QĐ.UBT ngày 22/10/1994 phê duyệt Luận chứng kinh tế - Kỹ thuật công trình Trung tâm Thể dục Thể thao thành phố Cần Thơ (viết tắt là Dự án); ngày 06/10/1998, Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ ban hành Quyết định số 2863/1998/QĐ.CN.KT phê duyệt Dự án đầu tư Trung tâm Thể dục Thể thao thành phố Cần Thơ tại phường Xuân Khánh, thành phố Cần Thơ.

Căn cứ vào danh sách bồi hoàn Ủy ban nhân dân tỉnh Cần Thơ phê duyệt ngày 26/12/1996; Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Cần Thơ ban hành Thông báo số 06/1998.TB.BQLDA ngày 15/4/1998 thông báo cho ông Triệu Công T nhận tiền bồi hoàn tổng diện tích đất là 235 m2, với tổng số tiền là 213.625.000 đồng; Ngày 04/5/1998, ông T có đơn khiếu nại yêu cầu bồi thường diện tích 270 m2, giá đất chưa hợp lý và chưa bồi hoàn phần cát nền ông đã san lấp 60 xe cát với số tiền là 6.600.000 đồng. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 161/QĐ-CT.UB ngày 26/01/2000 chấp thuận bồi hoàn bổ sung phần diện tích còn thiếu 35 m2 với số tiền là 12.425.000 đồng. Ngày 18/8/2000, ông Triệu Công T đã nhận số tiền bồi hoàn tổng cộng là 226.050.000 đồng. Ngày 13/11/2000, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1119/QĐ-TTg về việc giao đất cho Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ để đầu tư xây dựng Trung tâm thể dục thể thao thành phố tại phường Xuân Khánh, thành phố Cần Thơ, tỉnh Cần Thơ; Theo đó, vị trí, ranh giới khu đất xác định theo tờ bản đồ khu đất xây dựng Dự án, tỷ lệ 1/500 do Sở địa chính Cần Thơ xác lập; Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ban hành Quyết định số 7333/QĐ- UBND ngày 06/10/2011 về việc thu hồi đất đối với ông Triệu Công T, diện tích thu hồi là 233,2 m2 ODT, Thửa số 47 chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 1114/QĐ- UBND ngày 21/4/2014 về việc quy hoạch đất xây dựng dự án Trung tâm Văn hoá Thể dục Thể thao quận Ninh Kiều tại phường Xuân Khánh, thành phố Cần Thơ, nhưng đến ngày 22/7/2015, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Văn bản số 3442/UBND-XDĐT ngày 22/7/2015 thu hồi chủ trương xây dựng dự án Trung tâm Văn hoá Thể dục Thể thao quận Ninh Kiều; đến ngày 24/8/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 2434/QĐ-UBND bãi bỏ Quyết định số 1114/QĐ-UBND ngày 21/4/2014, giao cho Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều rà soát, bãi bỏ các văn bản do Ủy ban nhân dân quận ban hành có liên quan đến dự án nêu trên; Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ban hành Quyết định số 2966/QĐ- UBND ngày 25/3/2011 phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và 13 tái định cư và ban hành Quyết định số 5188/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (bổ sung); Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 985/QĐ- UBND ngày 13/5/2020 phê duyệt giá đất cụ thể để làm căn cứ tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án; Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 38/QĐ- UBND ngày 08/01/2021 phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình Trung tâm Văn hoá – Thể thao Ninh Kiều; Theo Sơ đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan đính kèm quyết định này thì phần đất của ông Triệu Công T nằm trong phạm vi Dự án; Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ban hành Quyết định số 6000/QĐ- UBND ngày 03/12/2024 về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Triệu Công T;

[4] Dự án xây dựng công trình Trung tâm Thể dục Thể thao thành phố Cần Thơ đã được Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ phê duyệt từ năm 1994, đến năm 2000 được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận và giao đất để thực hiện Dự án và cho đến hiện nay, Dự án vẫn đang tiếp tục thực hiện. Dự án cũng nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Cần Thơ đến năm 2010 và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 tại Nghị quyết số 45/2005/NQ-HĐND ngày 22/12/2005 của Hội đồng nhân dân thành phố Cần Thơ. Trong đơn khởi kiện, ông Triệu Công T xác định ông đã biết Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ phê duyệt luận chứng Kinh tế - Kỹ thuật của Dự án và ông đã nhận Thông báo số 06/1998.TB.BQLDA ngày 15/4/1998 của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản thành phố Cần Thơ; Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều cũng đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 486/TB-UBND ngày 29/12/2010.

Do đó, Quyết định số 7333/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều về việc thu hồi đất đối với ông Triệu Công T là đúng quy định về thẩm quyền, là đảm bảo trình tự thủ tục quy định tại khoản 1 Điều 38, khoản 1 khoản 2 Điều 39 và khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003 (Luật có hiệu lực pháp luật tại thời điểm ban hành quyết định);

[5] Mặc dù ông Triệu Công T đã nhận tiền bồi thường do thu hồi đất từ năm 2000 và đã được vận động, thuyết phục nhiều lần, nhưng ông Triệu Công T vẫn không bàn giao mặt bằng.

Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ban hành Quyết định số 6000/QĐ-UBND ngày 03/12/2024 về việc cưỡng chế thu hồi đất theo Quyết định số 7333/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều là có căn cứ, đúng quy định tại khoản 3 Điều 39 Luật đất đai năm 2003;

[6] Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều bồi thường do thu hồi đất cho ông Triệu Công T vào năm 2000 nhưng không ban hành phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 43 Luật đất đai năm 2003; Tại Kết luận thanh tra số 16/KL-TTr ngày 29/9/2009 của Thanh tra thành phố Cần Thơ cũng đã kết luận chủ đầu tư chưa xây dựng được phương án bồi 14 thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ; Quyết định số 2966/QĐ-UBND ngày 25/3/2011 phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Quyết định số 5188/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (bổ sung), mà không ban hành phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Triệu Công T, là không đúng quy định của pháp luật;

Do đó, ông Triệu Công T khởi kiện hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất của ông là có căn cứ;

[7] Từ các phân tích trên, chấp nhận một phần kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Ninh Kiều, sửa một phần Bản án sơ thẩm; Ý kiến của đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh chỉ phù hợp một phần;

[8] Do được chấp nhận một phần kháng cáo nên người kháng cáo không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm; Do sửa Bản án sơ thẩm nên xác định lại án phí hành chính sơ thẩm như sau: Người khởi kiện được chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện, nên người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm;

[9] Quyết định của Bản án sơ thẩm ghi chưa đúng theo hướng dẫn tại mục số 13 Công văn số 207/TANDTC-PC ngày 30/10/2024 của Tòa án nhân dân tối cao, nên ghi lại cho phù hợp