Bản án 284/2026/HC-PTBản án 284/2026/HC-PT

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG Bản án số: 284/2026/HC-PT Ngày: 21-8-2026 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đầu tư và yêu cầu bồi thường thiệt hại” NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm T Các thẩm phán: Ông Trần Quốc C Ông Đinh Phước Hoà - Thư ký phiên tòa: ông Phạm Văn P – Thẩm tra viên Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng. - Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Trần Viết T - Kiểm sát viên. Ngày 21 tháng 8 năm 2026, tại trụ sở Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 92/2026/TLPT- HC ngày 25 tháng 6 năm 2026 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đầu tư và yêu cầu bồi thường thiệt hại”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2026/HC- ST ngày 20 tháng 4 năm 2026 của Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng bị kháng cáo. Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 3234/QĐ-PT ngày 04/8/2026, giữa các đương sự. - Người khởi kiện: Công ty TNHH V; địa chỉ trụ sở: Lô P, Cụm C, xã Q, thành phố Đà Nẵng. Địa chỉ văn phòng G: 28 T, phường H, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo pháp luật: ông Nguyễn Hữu M - Giám đốc, có mặt - Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh Quảng Nam. Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng: Ủy ban nhân dân xã Q, thành phố Đà Nẵng; địa chỉ: số B T, xã Q, thành phố Đà Nẵng. 1 Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Chí T - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Q, vắng mặt Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: ông Võ Văn Quốc S - Phó Trưởng phòng Kinh tế xã Q, thành phố Đà Nẵng, có mặt - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. Ủy ban nhân dân thành phố Đ; địa chỉ: B T, phường H, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo ủy quyền: ông Đoàn Ngọc Q - Phó Giám đốc Sở Tài chính thành phố Đ, vắng mặt

2. Sở Tài chính thành phố Đ; địa chỉ: Tầng G, 8 Trung tâm hành chính thành phố Đ, số B T, phường H, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo pháp luật: bà Trần Thị T1 - Giám đốc, có đơn xin xử vắng mặt

3. Sở Nông nghiệp và Môi trường thành phố Đ; địa chỉ: Tầng A, 16 Trung tâm hành chính, số B T, phường H, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Trường S1 - Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp và Môi trường thành phố Đ, vắng mặt

4. Sở Công Thương thành phố Đ; địa chỉ: số A Ông I, phường C, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo pháp luật: bà Lê Thị Kim P - Giám đốc, vắng mặt

5. Ủy ban nhân dân xã Q, thành phố Đà Nẵng, địa chỉ: thôn P, xã Q, thành phố Đà Nẵng. Người đại diện theo pháp luật: ông Ngô Văn N - Chủ tịch, vắng mặt Người kháng cáo: Người khởi kiện Công ty TNHH V NỘI DUNG VỤ ÁN: Theo đơn khởi kiện, các văn bản có trong hồ sơ vụ án và tại phiên toà, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện ông Nguyễn Hữu M trình bày: Dự án “Nhà máy Đ” là một loại dự án năng lượng tái tạo, sử dụng nguồn nguyên liệu là năng lượng sinh khối, công suất theo phê duyệt của Bộ C1 là 6MWe, là một trong các loại dự án được khuyến khích theo Nghị quyết số 55-NQ/TW ngày 11/02/2020 của Bộ C2 về định hướng Chiến lược phát triển năng lượng Quốc gia của Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 và có cơ chế hỗ trợ phát triển theo Quyết định số 24/2014/QĐ-TTg ngày 24/03/2014 và được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 5/3/2020. Năng lượng sinh khối sử dụng để sản xuất điện bao gồm: Phụ phẩm, phế thải trong sản xuất nông nghiệp, chế biến nông lâm sản và các loại cây trồng khác có thể sử dụng làm nhiên liệu cho sản xuất 2 điện. Dự án điện sinh khối là dự án nhà máy P1 chủ yếu sử dụng năng lượng sinh khối để sản xuất điện. Với chính sách khuyến khích và ưu đãi đầu tư của Chính Phủ về loại hình dự án này nên ngày 29/10/2014 Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Q đã trình UBND tỉnh Q đề nghị bổ sung Dự án vào quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến 2020 theo Tờ trình số 298/TTr-UBND của UBND huyện Q. Qua cuộc họp ngày 10/11/2014 do Sở Công thương tỉnh Q chủ trì, các Sở, ban, ngành, UBND huyện Q đã thống nhất đề nghị UBND tỉnh Q trình Bộ C1 để bổ sung quy hoạch. Ngày 12/2/2015, Bộ C1 đã có Quyết định số 1532/QĐ-BCT về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Q giai đoạn 2011 - 2015, có xét đến 2020. Sau khi có kết quả bổ sung quy hoạch của Bộ C1, Nhà đầu tư tiếp tục thực hiện các thủ tục đầu tư theo trình tự thủ tục đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và kết quả đã đạt được bao gồm Thông báo thỏa thuận địa điểm, Quyết định chủ trương đầu tư, Quyết định phê duyệt 1/500, lập hồ sơ báo cáo đánh giá tác động môi trường, trích đo địa chính, khảo sát và lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án tại xã Q.

Tuy nhiên, trong quá trình lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường có thực hiện công việc tham vấn cộng đồng nhưng không thành công bởi người dân không hiểu và đồng tình về Dự án. Do vậy, ngày 15/6/2016 UBND xã Q đã trình UBND huyện Q về việc đề nghị cấp trên xem xét chuyển địa điểm xây dựng Dự án theo Tờ trình số 74/TTr-UBND. Với tình hình trên, Nhà đầu tư đã có ý định rút Dự án ra khỏi địa bàn huyện Q, nhưng với sự nỗ lực thu hút đầu tư từ phía lãnh đạo huyện Q, ngày 19/7/2016, UBND huyện Q đã có Thông báo số 112/TB-UBND về thông báo Kết luận của đồng chí Trần Đại N1 - Chủ tịch UBND huyện Q tại buổi làm việc với các cơ quan liên quan, UBND thị trấn Đ về vị trí xây dựng Dự án với kết luận UBND huyện Q thống nhất chủ trương xây dựng dự án tại Cụm C, thị trấn Đ, huyện Q, tỉnh Quảng Nam. Được sự cho phép của UBND huyện Q, Nhà đầu tư lập lại các thủ tục đầu tư theo trình tự, thủ tục đầu tư của tỉnh Quảng Nam một lần nữa và cũng đã đạt một số kết quả như thông báo thỏa thuận địa điểm, điều chỉnh Quyết định chủ trương đầu tư, Quyết định chi tiết xây dựng 1/500 và công bố quy hoạch, điều chỉnh vị trí đấu nối đi