Bản án 261/2026/HC-PTBản án 261/2026/HC-PT

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 261/2026/HC-PT Ngày: 30/7/2026 V/v:“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Các Thẩm phán: ông Đinh Phước H ông Đặng Kim N bà Võ Thị Ngọc D - Thư ký phiên tòa: ông Nguyễn Thành A - Thẩm tra viên. - Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên toà: ông Đinh Văn C - Kiểm sát viên. Ngày 30 tháng 7 năm 2026, tại trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 71/2026/TLPT-HC ngày 12 tháng 5 năm 2026 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do có kháng cáo của bà Nguyễn Hà Minh H đối với Bản án số 06/2026/HC-ST ngày 26 tháng 01 năm 2026 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 1945/2026/QĐ-PT ngày 23 tháng 6 năm 2026, giữa các đương sự: - Người khởi kiện: bà Nguyễn Hà Minh H; địa chỉ liên hệ: Căn hộ B (Sảnh B), khu phố P – The Antonia, số H N, khu phố B, phường T, Thành phố Hồ Chí Minh (trước đây là phường T, Quận G, Thành phố Hồ Chí Minh); có mặt. Người đại diện theo ủy quyền: ông Bùi Huy H1; địa chỉ: số H N, phường S, thành phố Hồ Chí Minh; có mặt. - Người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Khánh Hòa.

2. Ủy ban nhân dân xã C, huyện C, tỉnh Khánh Hòa. Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện:

1. Ủy ban nhân dân xã C, tỉnh Khánh Hòa.

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C, tỉnh Khánh Hòa. Người đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh Uy V – Chủ tịch; vắng mặt. 1 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân xã C và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã C: ông Võ Chí C – Phó trưởng phòng Kinh tế Ủy ban nhân dân xã C; vắng mặt. Phía người khởi kiện trình bày: NỘI DUNG VỤ ÁN: Bà H là chủ sử dụng hợp pháp của thửa đất số 296, tờ bản đồ số 30, tọa lạc tại thôn B, xã C, huyện C, tỉnh Khánh Hòa, diện tích 113,7 m2, mục đích sử dụng đất ở nông thôn theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy CNQSD đất) số CS 919468, số vào sổ cấp GCN CS 01824 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh K cấp ngày 15/10/2019. Ngày 23/11/2022, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện C ban hành Công văn số 3718/UBND đã chỉ đạo: “1. Văn phòng Đ1 chi nhánh C1 tạm dừng thực hiện các thủ tục đăng ký biến động đất đai đối với 2.385 thửa đất thuộc 114 khu vực đã có chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc khắc phục hậu quả các sai phạm trong quản lý đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn huyện C;

2. Các phòng: Kinh tế và Hạ tầng, Tài nguyên và Môi trường và UBND các xã C, Cam Hải T, S, S, Cam Hiệp N, Cam Hải Đ và thị trấn C theo chức năng, nhiệm vụ của đơn vị tăng cường công tác quản lý đất đai, trật tự xây dựng, giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất đối với các thửa đất thuộc 114 khu vực đã có chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy cho đến khi có chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền” nên ngày 13/02/2023, bà có gửi đơn khiếu nại lần đầu tới Chủ tịch UBND huyện C để khiếu nại về việc “tạm dừng thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai và giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất” nêu tại Công văn số 3718/UBND của UBND huyện C ban hành ngày 23/11/2022.

Tuy nhiên, quá thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định pháp luật khiếu nại nhưng không nhận được quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện C nên ngày 10/5/2023, bà H gửi đơn khiếu nại lần 2 đề ngày 10/5/2023 đến Chủ tịch UBND tỉnh K để yêu cầu giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền nhưng tiếp tục không được phản hồi.

Do đó, ngày 24/5/2023, bà H tiếp tục có đơn khiếu nại lần thứ 3 đề ngày 24/5/2023 đến Chủ tịch UBND huyện C. Đến ngày 23/6/2023, UBND huyện C ban hành Thông báo số 441/TB-UBND về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại vì lý do UBND huyện C đã ban hành Công văn số 1533 về việc chấm dứt việc tạm dừng đăng ký biến động đất đai. Việc UBND huyện C ban hành Thông báo số 441/TB-UBND là không đúng thẩm quyền vì UBND huyện C không có quyền thụ lý, giải quyết khiếu nại lần đầu theo khoản 1 Điều 18 Luật khiếu nại năm 2011 và xâm phạm đến quyền sử dụng đất ở của bà tại thửa đất số 296. Đối với văn bản số 42/UBND ngày 26/01/2024 của UBND xã C; và Văn bản số 25/UBND ngày 26/02/2024 của UBND huyện C về việc trả lời đơn công dân: Do có nhu cầu xây dựng nhà ở nên ngày 15/01/2024, bà H có gửi Thông báo về việc khởi công xây dựng nhà cấp 4 theo đường bưu điện đến UBND huyện C đính kèm thông báo có hồ sơ thiết kế xây dựng nhà cấp 4 và giấy tờ pháp lý của 2 thửa đất số 296. Đồng thời bà cũng thực hiện thủ tục thông báo khởi công trên trang điện tử https://hanhchinhcong.khanhhoa.gov.vn/#/home. Đến ngày 01/02/2024, bà H nhận được Công văn số 42/UBND ngày 26/01/2024 của UBND xã C yêu cầu bà H “không được phép xây dựng” tại thửa đất số 296. Nhưng Văn bản số 42/UBND hoàn toàn không căn cứ vào các quy định pháp luật và đã xâm phạm nghiêm trọng đến quyền sử dụng đất hợp pháp của bà H bởi các căn cứ sau: Thửa đất số 296 có mục đích sử dụng là đất ở nông thôn và không thuộc các trường hợp không đủ điều kiện hoặc bị cấm xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng. Mặt khác, căn cứ pháp luật hiện hành, không có bất kỳ văn bản pháp luật nào quy định căn cứ để cấm người sử dụng đất ở không được phép xây dựng nhà ở do có chỉ đạo của Tỉnh Uỷ, UBND tỉnh hay UBND huyện. Chỉ khi thửa đất thuộc trường hợp bị thu hồi để thực hiện dự án quy hoạch nên không cấp Giấy phép xây dựng, không được xây dựng (như Văn bản số 110/UBND ngày 21/11/2025 của UBND xã C bà cung cấp để tham khảo). Từ khi bà được cấp Giấy CNQSD đất cho đến nay, không có bất cứ quy định pháp luật nào xác định thửa đất số 296 thuộc trường hợp bị cấp Giấy CNQSD đất sai quy hoạch. Đồng thời, thửa đất số 296 cũng chưa bị thu hồi theo quy định. Đến ngày 27/02/2024, bà H nhận được Công văn số 25/UBND ngày