Bản án 871/2026/HC-PTBản án 871/2026/HC-PT

[1] Về tính hợp pháp của đơn kháng cáo: Đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị C làm trong hạn luật định và đã nộp tạm ứng án phí phúc thẩm nên đủ điều kiện để thụ lý và xét xử theo trình tự phúc thẩm.

[2] Về sự vắng mặt của đương sự: Bà Nguyễn Thị C vắng mặt có người đại diện hợp pháp là ông Nguyễn Quốc A có đơn xin xét xử vắng mặt; Chủ tịch UBND phường T, thành phố Đ là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của UBND thành phố B và Chủ tịch UBND thành phố B, tỉnh Đồng Nai tham gia tố tụng với tư cách là người bị kiện và có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.

Do đó, Toà án tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

[3] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ án: Quyết định số 1537/QĐ-UBND của UBND thành phố B được ban hành ngày 18/12/2023, có nội dung bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn H1 và bà Võ Thị Q (đã mất) - là cha mẹ của bà C, do thu hồi đất để thực hiện Dự án và Quyết định số 3890/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND thành phố B được ban hành ngày 29/8/2024, có nội dung giải quyết khiếu nại của bà C. Đây là các quyết định hành chính của UBND và Chủ tịch UBND cấp huyện trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai và giải quyết khiếu nại. Bà C khởi kiện yêu cầu huỷ các quyết định nêu trên vào ngày 03/4/2025.

Do đó, Toà án nhân dân tỉnh (nay là thành phố) Đồng Nai thụ lý, xét xử vụ án là đúng quan hệ pháp luật, đúng thẩm quyền và còn thời hiệu khởi kiện, phù hợp với các quy định tại các khoản 1, 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[4] Xét kháng cáo của bà C, nhận thấy: [4.1] Về thẩm quyền ban hành: UBND thành phố B ban hành Quyết định số 1537 là đúng thẩm quyền, phù hợp với các quy định tại Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 8 năm 2015; điểm a khoản 2 Điều 66, điểm a khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai năm 2013. Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 3890 là đúng thẩm quyền, phù hợp với quy định tại Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2014. [4.2] Về trình tự ban hành: Trước khi ban hành Quyết định số 1537, UBND thành phố B đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 537, Trung tâm phát triển quỹ đất kết hợp với UBND phường H tiến hành lập Biên bản kiểm đếm ngày 30/5/2022, có căn cứ vào Quyết định phê duyệt giá đất số 3649/QĐ-UBND ngày 28/12/2022 của UBND tỉnh Đ, có ban hành Quyết định thu hồi đất số 1543.

Do đó, Quyết định số 1537 được ban hành đúng trình tự, phù hợp với các quy định tại các Điều 61, 62, 63, khoản 2 Điều 66, Điều 67 và Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013. Trước khi ban hành Quyết định số 3890, UBND và Chủ tịch UBND thành phố B đã ban hành Thông báo thụ lý việc khiếu nại, tổ chức đối thoại với bà C và sau khi ban hành đã gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho bà C.

Do đó, Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 3890 là đúng trình tự, phù hợp với các quy định tại các Điều 9, 14, 18, 29, 30, 31, 32 và Điều 34 Luật Khiếu nại năm 2011, sửa đổi bổ sung năm 2014. [4.3] Về nội dung Quyết định số 1537, xét thấy: [4.3.1] Tại Giấy chứng nhận số 00028 do Ty Xây dựng tỉnh Đ cấp ngày 20/02/1987 cho ông H1 và bà Q (bút lục 09, 156) thể hiện: “Diện tích xây dựng nhà 40m2, sử dụng 38m2, sử dụng chính 35m2, xây dựng 1962 không giấy phép. Diện tích vườn, sân được phép sử dụng: không m2”; tại Tờ cam đoan về chủ quyền nhà ngày 04/8/1986 do ông H1 và bà Q tự kê khai, có xác nhận của UBND xã H ngày 27/8/1986 (bút lục 08, 145, 157) thể hiện: “Đặc điểm căn nhà: Diện tích xây dựng ngang 5m, dài 8m, sử dụng 40m2. Diện tích vườn, sân đang sử dụng thuộc phạm vi căn nhà 400m² (đất làng)”; tại Giấy chứng nhận số V 680436 ngày 24/9/2002 do UBND thành phố B cấp cho ông H1 và bà Q (bút lục số 152) được quyền sử dụng thửa 64, tờ bản đồ số 52, tổng diện tích 742m², trong đó loại đất ở là 40,0m² và đất vườn là 702m². Như vậy, theo các tài liệu vừa viện dẫn ở trên thì từ những năm 1987 Nhà nước chỉ cấp cho ông H1, bà Q 40m2 đất ở và ông H1, bà Q đã không khiếu nại về diện tích đất ở này. Tại Giấy xác nhận nguồn gốc đất số 949/GXN ngày 18/10/2022 của UBND phường H phục vụ cho Dự án thì theo Giấy chứng nhận số V 680436 cấp cho ông H1, bà Q thửa 64, tờ 52 có diện tích 742m² nhưng theo hồ sơ kỹ thuật thì thửa đất này giảm đi 37,2m2, còn lại 704,8m². Lý do giảm diện tích là do có sự thay đổi ranh mốc thửa đất so với hồ sơ kỹ thuật thửa đất khi cấp giấy năm 2002. Tại điểm a khoản 3 Điều 1 Quyết định số 52/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đ thì hạn mức đất ở tối đa của mỗi hộ gia đình, cá 9 nhân thuộc các phường, xã thuộc thành phố B là không quá 200m². Như vậy, Quyết định số 1537 bồi thường cho ông H1, bà Q 200m2 đất ở là có căn cứ. [4.3.2] Việc bà C, ông Nguyễn Quốc A yêu cầu UBND thành phố B phải bồi thường 504,8m2 đất trồng cây lâu năm còn lại là đất ở là không có căn cứ để chấp nhận. Bởi các lẽ sau đây: - Tại khoản 5 Điều 18 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “Giấy tờ có nội dung về quyền sở hữu nhà ở, công trình; về việc xây dựng, sửa chữa nhà ở, công trình được Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan quản lý nhà nước về nhà ở, xây dựng chứng nhận hoặc cho phép”. - Tại khoản 5 Điều 24 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định: “5. Diện tích đất ở của hộ gia đình, cá nhân trong trường hợp thửa đất ở có vườn, ao đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 được xác định như sau: a. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở đã được cấp Giấy chứng nhận trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì diện tích đất ở được xác định là diện tích ghi trên Giấy chứng nhận đã cấp; b. Trường hợp tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận trước đây mà người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định này nhưng diện tích đất ở chưa được xác định theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 103 của Luật Đất đai, khoản 3 Điều này và chưa được xác định lại theo quy định tại điểm b và điểm c khoản 1 Điều 45 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003, nay người sử dụng đất có đơn đề nghị xác định lại diện tích đất ở hoặc khi Nhà nước thu hồi đất thì diện tích đất ở được xác định lại theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 103 của Luật Đất đai và khoản 3 Điều này: hộ gia đình, cá nhân không phải nộp tiền sử dụng đất, được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đối với diện tích đã được xác định lại là đất ở”. - Tại Điều 103 Luật Đất đai quy định: Xác định diện tích đất ở đối với trường hợp có vườn, ao: “1. Đất vườn, ao của hộ gia đình, cá nhân được xác định là đất ở phải trong cùng một thửa đất đang có nhà ở.

2. Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này thì diện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó. Trường hợp trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này chưa xác định rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được công nhận không phải nộp tiền sử dụng đất được xác định bằng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Điều 143 và 10 khoản 4 Điều 144 của Luật này.

3. Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật này mà trong giấy tờ đó ghi rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó.

4. Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18 tháng 12 năm 1980 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật này mà trong giấy tờ đó không ghi rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được xác định như sau: a) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào điều kiện, tập quán tại địa phương quy định hạn mức công nhận đất ở cho mỗi hộ gia đình phù hợp với tập quán ở địa phương theo số lượng nhân khẩu trong hộ gia đình; b) Trường hợp diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức công nhận đất ở tại địa phương thì diện tích đất ở được xác định bằng hạn mức công nhận đất ở tại địa phương; c) Trường hợp diện tích thửa đất nhỏ hơn hạn mức công nhận đất ở tại địa phương thì diện tích đất ở được xác định là toàn bộ diện tích thửa đất.

5. Đối với trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 100 của Luật này mà đất đã sử dụng ổn định từ trước ngày 15/10/1993 thì diện tích đất ở được xác định theo mức quy định tại khoản 4 Điều này; trường hợp đất đã sử dụng ổn định kể từ ngày 15/10/1993 thì diện tích đất ở được xác định theo mức đất ở giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân quy định tại khoản 2 Điều 143 và khoản 4 Điều 144 của Luật này”. [4.4] Về nội dung Quyết định số 3890, xét thấy: Như phần trên đã nhận định Quyết định số 1537 được ban hành đúng trình tự, thẩm quyền, có nội dung đúng theo các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.

Do đó, bà C khiếu nại quyết định này và Chủ tịch UBND thành phố B ban hành Quyết định số 3890 có nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà C, giữ nguyên Quyết định số 1537 là có căn cứ, đúng pháp luật.

[5]

Từ những phân tích trên, nhận thấy bản án sơ thẩm tuyên không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà C là có căn cứ. Tại cấp phúc thẩm, bà C và người đại diện hợp pháp không cung cấp được chứng cứ nào mới so với cấp sơ thẩm.

Do đó, kháng cáo của bà C là không có căn cứ để chấp nhận. Cần giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên toà.

[6] Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà C phải nộp 300.000 đồng.

[7] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Vì các lẽ trên, 11

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính,