Bản án 872/2026/HC-PTBản án 872/2026/HC-PT

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về hình thức: Đơn kháng cáo của bà Bùi Lan A – đại diện người khởi kiện làm trong hạn luật định, hợp lệ về hình thức nên được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm. 12

[2] Về nội dung: [2.1] Thực hiện dự án Trường mầm non R, ngày 26/12/2023 UBND thành phố V ban hành Quyết định số 9042/QĐ-UBND về việc thu hồi 338m2 đất thuộc thửa 261 tờ bản đồ 16 phường R, thành phố V do ông (bà) Đào Văn T1 - Trịnh Thị H, Trịnh Văn T2 - Nguyễn Thị T3 Thu, Đào Hồng T4 - Trương Thị H1, Phạm Xuân H2 - Bùi Lan A, bà Phạm Thị T5 và những người thừa kế hợp pháp theo quy định pháp luật của ông Vũ Văn T6 (đồng sử dụng đất); đang sử dụng tại phường R để thực hiện dự án Trường Mầm non R, phường R, thành phố V. Đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định, hình thức đồng sở hữu. [2.2] Căn cứ Quyết định số 8415/QĐ-UBND ngày 08/12/2023 của UBND thành phố V về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Trường mầm non R, thành phố V. Ngày 26/12/2023, UBND thành phố V ban hành Quyết định số 9061/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ dân, theo đó bồi thường 338m2 đất, thuộc vị trí 3, vị trí 4 đường loại 3 (đường N). Trong đó, diện tích đất thu hồi của ông Bùi Văn N là 45m2, có nguồn gốc nhận chuyển nhượng bằng giấy tay từ ông H2, bà Lan A, được xác định là đất nông nghiệp thuộc vị trí D, đường loại 3 (đường N); không bồi thường đối với nhà, vật kiến trúc xây dựng trên đất; hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời gian tự xây dựng nhà ở đối với các chủ sử dụng đất đủ điều kiện theo quy định. Nay ông Bùi Văn N khởi kiện đề nghị xác định lại vị trí đất, tăng giá bồi thường, bồi thường nhà và vật kiến trúc, bố trí tái định cư, giao 01 lô đất ở và hỗ trợ tiền thuê nhà. [2.3] Về yêu cầu xác định lại vị trí đất bị thu hồi và tăng mức bồi thường về đất: Ông Bùi Văn N cho rằng phần diện tích đất bị thu hồi phải được xác định là vị trí 3, đường loại 3 (đường N); giá bồi thường còn thấp, không bảo đảm quyền lợi của gia đình. Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ thể hiện độ rộng của hẻm A N, phường R, thành phố V là dưới 4,0m. Vị trí đất thu hồi của ông Bùi Văn Nguyễn T8 khoảng cách từ tim thửa đất thu hồi ra đường phố chính là đường N (đường L) khoảng 104m. Căn cứ điểm b khoản 1 Điều 4 Quyết định số 38/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh B được sửa đổi, bổ sung tại khoản 3 Điều 1 Quyết định số 25/2022/QĐ-UBND ngày 14/12/2022 của UBND tỉnh B thì UBND thành phố V xác định vị trí đất tính bồi thường cho ông Bùi Văn N là vị trí 4, đường loại 3 (N) là đúng theo quy định pháp luật. Về giá đất bồi thường, việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường được thực hiện trên cơ sở Chứng thư thẩm định giá số 5421/2023/VLAND-HCM của Công ty TNHH T10; Tờ trình số 5779/TTr-TNMT của Phòng T11; Hội đồng thẩm định 13 giá đất đã thẩm định trước khi UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 8415/QĐ- UBND ngày 08/12/2023 phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ công tác bồi thường đối với Dự án Trường Mầm non R. Trình tự xác định giá đất được thực hiện theo quy định tại các Điều 112, 113, 114, 115 và 116 Luật Đất đai năm 2013; Điều 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP; Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT. Người khởi kiện cho rằng giá đất bồi thường thấp hơn giá chuyển nhượng trên thị trường nhưng không chứng minh được việc xác định giá đất cụ thể của cơ quan nhà nước vi phạm trình tự, phương pháp định giá hoặc không phù hợp với quy định pháp luật.

Vì vậy, không có căn cứ chấp nhận yêu cầu tăng mức bồi thường về đất của ông N. [2.4] Về yêu cầu bồi thường đối với nhà, vật kiến trúc trên đất: Người khởi kiện cho rằng căn nhà và các công trình phụ tại địa chỉ số A đường N được gia đình xây dựng để ở ổn định từ nhiều năm trước khi Nhà nước thu hồi đất nên phải được bồi thường.

Tuy nhiên, căn cứ Quyết định số 9061/QĐ- UBND thì nhà, vật kiến trúc trên đất thu hồi của ông Nguyễn G nhà 1 tầng loại 2 (7,85 x 6,5)m + gác gỗ (7,85 x 2,1)m. Nhà vật kiến trúc trên có nguồn gốc do ông Phạm Xuân H2 bà Bụi Lan A1 xây dựng trên đất nông nghiệp vào năm 2008 (nhà xây bằng cột xi măng cốt thép, móng đá, nền xi măng, có cầu thang). Trong quá trình xây dựng, ngày 27/10/2008 Chủ tịch UBND phường R đã ban hành Quyết định số 75/QĐ-UB về việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt động xây dựng. Sau đó, năm 2009 gia đình ông H2 sang nhượng 1 phần nhà cho gia đình ông N. Như vậy, nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt được xây dựng trên diện tích đất nông nghiệp; trong quá trình xây dựng đã bị xử lý vi phạm hành chính. Do tài sản được tạo lập trên đất không đủ điều kiện được phép xây dựng theo quy định pháp luật về đất đai và xây dựng nên thuộc trường hợp không được bồi thường theo khoản 1 Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 24 Quyết định số 19/2022/QĐ-UBND ngày 23/9/2022 của UBND tỉnh B. UBND thành phố V không bồi thường đối với nhà và vật kiến trúc trên đất của ông Nguyễn L3 có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. [2.5] Về yêu cầu hỗ trợ tiền thuê nhà và giao 01 lô đất ở: Người khởi kiện cho rằng mặc dù Nhà nước chỉ thu hồi đất nông nghiệp nhưng trên đất có nhà ở ổn định nên thuộc trường hợp được bố trí tái định cư hoặc giao 01 lô đất ở; đồng thời đề nghị được hỗ trợ tiền thuê nhà 5.000.000 đồng/tháng trong thời gian chờ giao đất.

Tuy nhiên, kết quả xác minh của UBND phường R thể hiện ngày 26/10/2022 ông N đã chuyển nơi sinh sống đến địa chỉ số B Chợ C, quận L, thành phố Hải Phòng và không còn thực tế cư trú tại địa phương. Báo cáo số 283 ngày 02/10/2023 và Văn bản số 2597/UBND ngày 03/10/2023 của UBND phường R đều xác định ông Nguyễn K đăng ký thường trú, tạm trú tại địa phương và không thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án. Theo quy định tại Điều 86 Luật Đất đai năm 2013; Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Điều 4 Quyết định số 14 19/2022/QĐ-UBND ngày 23/9/2022 của UBND tỉnh B, trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở, phải di chuyển chỗ ở và đủ điều kiện theo quy định thì mới được xem xét bố trí tái định cư hoặc giao đất ở. Đối với ông Nguyễn B1 thu hồi đất nông nghiệp, không thu hồi đất ở; đồng thời cũng không thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở do thu hồi đất nên không đủ điều kiện được bố trí tái định cư hoặc giao đất ở. Do không thuộc đối tượng được bố trí tái định cư nên ông Nguyễn C1 không thuộc trường hợp được hỗ trợ tiền thuê nhà trong thời gian chờ giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư. Việc ông N yêu C giao 01 lô đất ở và hỗ trợ tiền thuê nhà của ông N không có căn cứ để chấp nhận. [2.6]

Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy Quyết định số 9061/QĐ-UBND ngày 26/12/2023 của UBND thành phố V về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục và phù hợp với quy định của Luật Đất đai năm 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành. Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Văn N là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật. Kháng cáo của bà Bùi Lan A – đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện không có cơ sở chấp nhận; cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.

[3] Do kháng cáo không được chấp nhận nên ông Bùi Văn N phải chịu án phí hành chính phúc thẩm. Vì các lẽ trên, Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.