Bản án 03/2026/HC-PTBản án 03/2026/HC-PT

đơn kháng cáo hợp lệ theo quy định tại Điều 206 Luật Tố tụng hành chính nên được HĐXX chấp nhận xem xét kháng cáo. Tại phiên tòa phúc thẩm người bị kiện có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vắng mặt và việc vắng mặt của người bị kiện và người liên quan không ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án nên Hội đồng xét xử quyết định xét xử vắng mặt những đương sự trên.

[2] Xét về nội dung kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích L thấy: [2.1] Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và kê khai đăng ký đối với thửa đất bà Nguyễn Thị Bích L đang khiếu kiện: Thứ nhất: Xét về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Tại Phiếu lấy ý kiến khu dân cư về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất lập ngày 03/6/2021 và Biên bản họp lấy ý kiến khu dân cư về nguồn gốc, thời điểm sử dụng 12 đất, tình trạng sử dụng đất lập ngày 03/6/2021 thể hiện “Thửa đất số 563, diện tích 2.832,2m2 của hộ ông Trương Công H6 (chết) - con trai là Trương Công Ấ1 (chết) - con dâu là Nguyễn Thị Bích L có nguồn gốc: Do hộ ông Trương Công H6 sử dụng ổn định trồng BHK (trồng cây hàng năm khác thuộc nhóm đất nông nghiệp) vào thời điểm trước ngày 15/10/1993 và có tên trong Sổ mục kê ruộng đất tại thửa đất số 297, tờ bản đồ số 22, diện tích 1.946m2, loại đất màu và tự chuyển sang đất trồng cây lâu năm trước ngày 01/7/2004. Ông Trương Công H6 (chết) và vợ bà Nguyễn Thị C1 (chết) thì để lại cho hộ ông Trương Công Ấ1 tiếp tục sử dụng. Đến năm 2019, ông Trường Công Ấ2 (chết), bà L có quan hệ là vợ ông Ấ2 và con bà L tiếp tục quản lý, sử dụng. Trong quá trình quản lý, sử dụng hộ ông H6, nay là hộ bà L sử dụng có khai hoang đất Hg do UBND xã quản lý thuộc phần thửa đất số 294 để sử dụng vào mục đích trồng CLN trước ngày 01/7/2004 và do chỉnh trang lại bờ thửa hướng Bắc nên diện tích theo hiện trạng có biến động theo diện tích tại hồ sơ 64/CP”. Theo Biên bản họp Hội đồng tư vấn đất đai xã T, thành phố T (cũ) lập ngày 12/7/2021 để xác định nguồn gốc, thời điểm, tình trạng sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân có đất bị ảnh hưởng trong phạm vi dự án Khu tái định cư T, xã T, thành phố T (trong đó có hộ bà Nguyễn Thị Bích L) xác nhận: “Qua đối chiếu thì thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 2.832,2m2 thuộc phần thửa đất số 294, tờ bản đồ số 22 và thua đất 297, tờ bản đồ số 22”. Theo Giấy xác nhận về Hộ khẩu, nguồn gốc sử dụng đất và xây dựng trên đất được UBND xã T lập ngày 19/8/2021 thì Thửa đất 523 Mảnh đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính số 22 có diện tích 2.832,2m2, loại đất trồng Cây lâu năm thuộc phần thửa đất số 297, tờ bản đồ số 22, đất có nguồn gốc của hộ ông Trương Công H6 và phần thửa đất 294, tờ bản đồ số 22, loại đất Hgđ. Tại Biên bản làm việc ngày 21/5/2025, UBND xã T xác nhận: Ông Trương Công H6 chết vào ngày 16/11/2008, bà Nguyễn Thị C1 chết vào ngày 25/02/2012, ông Trương Công Ấ1 chết vào năm 2019. Từ đó, bà Nguyễn Thị Bích L (vợ ông Trương Công Ấ1) và con bà Nguyễn Thị Bích L tiếp tục quản lý, sử dụng các thửa đất của ông Trương Công H6 và bà Nguyễn Thị C1 để lại. Thứ hai: Về kê khai, đăng ký: Hồ sơ kê khai theo Chỉ thị 299/TTg: Trên địa bàn xã T không có hồ sơ theo Chỉ thị 299/TTg. Hồ sơ kê khai theo Nghị định 64/CP (UBND thị xã T duyệt ngày 06/3/1996) thì diện tích đất bà L đang khiếu kiện thuộc các thửa đất sau: + Toàn bộ thửa đất số 297, tờ bản đồ số 22, diện tích 1.946m2, loại đất ĐM, tên chủ sử dụng ruộng đất: Ông Trương Công H6 (cha ruột ông Trương Công Ấ1 - chồng bà Nguyễn Thị Bích L) đứng tên đăng ký chủ sử dụng đất. + Phần diện tích đất còn lại thuộc thửa đất số 294, tờ bản đồ số 22, thửa đất này có diện tích 4.205m2, loại đất Hgđ, tên chủ sử dụng ruộng đất: Chưa phân phối sử dụng (CPPSD). - Hồ sơ Cơ sở dữ liệu địa chính (Sở T4 duyệt ngày 29/6/2017): 13 Diện tích đất bà L đang khiếu kiện thuộc thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.958,1m2; loại đất: CLN do hộ ông Trương Công Ấ1 - bà Nguyễn Thị Bích L đứng tên đăng ký chủ sử dụng đất. - Hồ sơ trích đo để thực hiện dự án: Thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.958,1m2 (Theo hồ sơ cơ sở dữ liệu địa chính được Sở T4 duyệt ngày 29/6/2017) được đo đạc thành các thửa đất như sau: + Thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 2.832,2m2, loại đất: CLN, do hộ ông Trương Công Ấ1 - bà Nguyễn Thị Bích L kê khai đăng ký chủ sử dụng đất. + Thửa đất số 1852, tờ bản đồ số 22, diện tích 1.039,2m2, loại đất: CLN, do hộ bà Đinh Thị H4 kê khai đăng ký chủ sử dụng đất. + Thửa đất số 1850, tờ bản đồ số 22, diện tích 827,6m2, loại đất: CLN, do hộ ông Trương H5 kê khai đăng ký chủ sử dụng đất. + Thửa đất số 1856, tờ bản đồ số 22, diện tích 143,4m2, loại đất: CLN, do hộ ông Trương Công S2 - bà Phan Thị L1 kê khai đăng ký chủ sử dụng đất. + Thửa đất số 1853, tờ bản đồ số 22, diện tích 38,5m2, loại đất: Chuyên dùng, do UBND xã T quản lý. + Thửa đất số 1854, tờ bản đồ số 22, diện tích 38,5m2, loại đất: Chuyên dùng, do UBND xã T quản lý. Như vậy, thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.958,1m2 có thể hiện trong Sổ mục kê.

Tuy nhiên, theo hồ sơ địa chính được Sở Tài nguyên và Môi trường duyệt ngày 29/6/2017 thì thửa đất số 563 đã được đo đạc và xác định thành 06 thửa do các hộ đang quản lý sử dụng; trong đó có hộ bà L đăng ký kê khai diện tích 2.832,2m2.

Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố T, tỉnh Quảng Nam ban hành quyết định thu hồi đất của hộ bà L với diện tích 2.832,2m2 là có cơ sở. Mặt khác, tại thời điểm thu hồi đất, bà Nguyễn Thị Bích L và các đồng thừa kế của ông Trương Công H6 - bà Nguyễn Thị C1 đang quản lý, sử dụng thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22 có diện tích 2.832,2m², loại đất cây lâu năm thuộc thửa đất số 297, tờ bản đồ số 22, có nguồn gốc của hộ ông Trương Công H6 và bà Nguyễn Thị C1 (đã chết) và một phần thửa đất 294, tờ bản đồ số 22, loại đất Hgđ. Việc quản lý, sử dụng đất được xác định trước ngày 01/7/2004 và tại thời điểm UBND thành phố T ban hành thông báo thu hồi đất thì người sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Theo quy định tại khoản 1 Điều 75 và khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 thì việc bồi thường khi thu hồi đất cho hộ ông Trương Công H6 - bà Nguyễn Thị C1 là diện tích đất thực tế đang sử dụng, đã được UBND xã T xác nhận là 2.832,2m²; phần diện tích đất còn lại của thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22 là 2.125,9m² (4.958,1m² - 2.832,2m²) hộ ông Trương Công H6 (chết) - bà Nguyễn Thị Bích L là người đại diện cho những người đồng thừa kế không hội đủ điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ về đất.

Vì vậy, việc bà Nguyễn Thị Bích L yêu cầu bồi thường về đất đối với phần diện tích đất còn lại 2.125,9m2 của thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, là không có cơ sở chấp nhận. [2.2] Về bồi thường, hỗ trợ khi thực hiện thu hồi đất: 14 Thực hiện dự án Khu tái định cư T, địa điểm: xã T, thành phố T, tỉnh Quảng Nam (cũ). Ngày 14/4/2022, UBND thành phố T ban hành Quyết định số 1565/QĐ- UBND về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu tái định cư T, địa điểm: xã T, thành phố T; theo đó thu hồi diện tích 2.832,2m2 đất trồng cây lâu năm do hộ ông (bà) Trương Công H6 (chết) – Nguyễn Thị C1 (chết) (các đồng thừa kế: Trương Công H, Trương Công B, Trương Công H1, Trương Thị Thu N, Trương Công Ấ1, Nguyễn Thị Bích L) đang quản lý sử dụng thuộc thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22 tại xã T, thành phố T. Ngày 20/4/2022, UBND thành phố T ban hành Quyết định số 1651/QĐ- UBND bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông (bà) Trương Công H6 (chết) - Nguyễn Thị C1 (chết) các đồng thừa kế: Trương Công H, Trương Công B, Trương Công H1, Trương Thị Thu N, Trương Công Ấ1 (chết) - vợ Nguyễn Thị Bích L để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Khu tái định cư T (đợt 2) tại xã T, thành phố T, với tổng số tiền là 984.460.030 đồng. Trong đó, bồi thường về đất: 218.959.600 đồng; bồi thường nhà ở, vật kiến trúc: 8.580.830 đồng; bồi thường cây cối, hoa màu: 18.002.800 đồng; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm việc làm: 738.916.800 đồng là đúng quy định pháp luật. Tại phiên tòa phúc thẩm, bà L rút yêu cầu kháng cáo đối với Quyết định số 1651/QĐ-UBND bồi thường, hỗ trợ nên Hội đồng xét xử đình chỉ xét xử phúc thẩm và không xem xét.

[3]Về bố trí tái định cư: Do diện tích đất của hộ bà L bị thu hồi là đất trồng cây lâu năm, không phải đất ở, vật kiến trúc không phải là nhà ở, không di chuyển chỗ ở, nên UBND thành phố T không xem xét bố trí, giao lại đất ở cho hộ bà L là phù hợp.

Từ những phân tích trên, có đủ cơ sở xác định UBND và Chủ tịch UBND thành phố T, tỉnh Quảng Nam (nay là UBND phường Q, thành phố Đà Nẵng) ban hành Quyết định 1565/QĐ-UBND ngày 14/4/2022, Quyết định 1651/QĐ-UBND ngày 20/4/2022, Công văn 3264/UBND-BQLDA ngày 19/11/2024, Quyết định 1095/QĐ-UBND ngày 20/3/2025 và Chủ tịch UBND tỉnh Q (nay là UBND thành phố Đ) Quyết định 1974/QĐ-UBND ngày 27/6/2025 liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư khi thu hồi thửa đất số 563, tờ bản đồ số 22, diện tích 4.958,1m2 cho hộ ông bà: Trương Công H, Trưởng Công Bính, Trương Công H1, Trương Thị Thu N, Trương Công Ấ1 (chết) - vợ Nguyễn Thị Bích L theo đúng quy định của pháp luật.

Do đó, Tòa án sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Bích L là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.

Vì vậy, đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị Bích L đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện là không có cơ sở chấp nhận.

[4] Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng là phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử, nên chấp nhận.

[5] Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.