Bản án 03/2026/HC-STBản án 03/2026/HC-ST

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa.

Căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ. Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Ông Hà Xuân T khởi kiện yêu cầu hủy văn bản số 580/KTHTĐT - QLĐ ngày 14/12/2025 của Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường S về việc trả lại hồ sơ đề nghị đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất ông Hà Xuân T. - Buộc Chủ tịch UBND phường S, tỉnh L phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N theo quy định của pháp luật. Việc thông báo trả hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) lần đầu của ông Hà Xuân T do Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường SaPa ban hành là nằm trong quy trình cấp GCNQSDĐ cho cá nhân thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND phường S. Hành vi hành chính không cấp GCNQSDĐ cho ông Hà Xuân T của Chủ tịch UBND phường S, tỉnh L là hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính và còn trong thời hiệu khởi kiện. 5 Về thẩm quyền giải quyết: Hành vi hành chính bị kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân khu vực 7 - Lào Cai theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Luật số 85/2025/QH15 sửa đổi Điều 31 Luật Tố tụng hành chính 2015.

[2] Xét tính hợp pháp của văn bản số 580/KTHTĐT - QLĐ ngày 14/12/2025 của Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường S [2.1] Về thẩm quyền ban hành: Theo quy định tại khoản 2 Điều 15 Nghị định 150/2025/NĐ-CP sửa đổi tại Nghị định 370/2025/NĐ-CP Phòng Kinh tế (đối với xã, đặc khu) hoặc Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị (đối với phường và đặc khu Phú Quốc) tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực sau:…. Lĩnh vực Nông nghiệp và Môi trường, gồm: Đất đai…); Tại khoản 1 Điều 3; điểm c khoản 10, Điều 4 Thông tư số 19/2025/TT - BTNMT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn về Nông nghiệp và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Về chức năng: “Cơ quan chuyên môn về Nông nghiệp và Môi trường ở cấp xã (bao gồm Phòng Kinh tế đối với xã, đặc khu hoặc Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị đối với phường và đặc khu Phú Quốc) có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương về: đất đai…”; Về nhiệm vụ: “b) Tham mưu, giúp Chủ tịch UBND cấp xã quyết định thu hồi đất, quyết định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, quyết định giá đất cụ thể, quyết định giá bán nhà ở tái định cư, quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với cá nhân, quyết định giao đất đối với cộng đồng dân cư theo quy định thuộc thẩm quyền; quyết định trưng dụng đất, gia hạn trưng dụng đất theo quy định và các nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; c) Thẩm định hồ sơ về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; kiểm tra hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lần đầu và tham mưu để UBND cấp xã thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã”.

Vì vậy, Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường S ban hành Văn bản số 580/KTHTĐT - QLĐ ngày 14/12/2025 về việc trả lại hồ sơ đề nghị đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất ông Hà Xuân T là không đúng thẩm quyền theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 5 Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ; Điều 31 Nghị định 101/2024/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ; khoản 2 Điều 15 của Nghị định số 150/NĐ-CP ngày 12/6/2025; khoản 10 Điều 4 của Thông tư số 19/TT-BNNMT ngày 19/6/2025 của Bộ nông nghiệp môi trường. [2.2] Về trình tự, thủ tục ban hành: Văn bản số: 580/KTHTĐT - QLĐ trả lại hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ và tài sản gắn liền với đất của ông Hà Xuân T là không đúng quy định tại Mục II và Mục V nội dung C Phần V Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ. [2.3] Về nội dung: Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường S ban hành Văn bản số: 580/KTHTĐT - QLĐ ngày 14/12/2025 căn cứ vào Biên bản vi phạm hành chính số: 62/BB - VPHC ngày 21/8/2015 của Đội Quản lý đô thị S và Quyết định XPHC 6 số 676/QĐ - UBND ngày 27/8/2015 của UBND huyện S (cũ), để trả lại hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ và tài sản gắn liền với đất của ông Hà Xuân T là không đúng quy định của pháp luật bởi lẽ: Thứ nhất: Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất và tài sản trên đất. Năm 2007, ông T nhận chuyển nhượng 01 thửa đất diện tích khoảng 170,0 m2 tại ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S), tỉnh L của ông Khương Văn T. Trên đất có 01 ngôi nhà gỗ diện tích khoảng 160,0 m2. Số tiền nhận chuyển nhượng thửa đất này là tài sản chung trong thời kỳ hôn nhân của ông T và bà Phạm Thị N nên xác định đây là tài sản chung hợp pháp trong thời kỳ hôn nhân của ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N. Thứ hai: Sau khi nhận chuyển nhượng, gia đình ông Tr tiếp tục sử dụng đất và nhà ổn định, không xảy ra tranh chấp. Thứ ba: Việc sửa chữa nhà của ông T không vi phạm pháp luật. Ông T thực hiện thay cột gỗ bằng cột sắt, thay mái Fibro xi măng bằng mái tôn, thay tường gỗ bằng tường gạch xây xi măng vào năm 2010 và năm 2013. Mỗi lần cải tạo, sửa chữa này đều không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình. Theo quy định tại điểm g khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 thì đây là trường hợp công trình được miễn giấy phép xây dựng. “Điều

89. Đối tượng và các loại giấy phép xây dựng

1. Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.

2. Công trình được miễn giấy phép xây dựng gồm: g) Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình;”. Thứ tư: Tại giấy xác nhận thông tin ngày 04/5/2026 của ông Đỗ Văn D, sinh năm 1976; bà Đàm Thị N, sinh năm 1979; ông Phạm Đình Q, sinh năm 1967; ông Nguyễn Thành L, sinh năm 1978; ông Âu Đình Đ, sinh năm 1976; Cùng trú tại: Tổ dân phố P 2, phường S, tỉnh L đều xác nhận biết rõ về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và thời điểm hình thành nhà của gia đình ông Hà Xuân T; Về nguồn gốc thửa đất do gia đình ông Hà Xuân T nhận chuyển nhượng nhà ở và đất của ông Khương Văn T từ năm 2007, sử dụng ổn định, không tranh chấp với ai. Tại thời điểm nhận chuyển nhượng thửa đất đã có nhà cấp IV trên đất. Vào năm 2010, nhà trên đất của ông T bị hư hỏng, không đảm bảo an toàn cho việc cư trú nên những công dân trên có chứng kiến ông T thay cột gỗ bằng cột sắt và sau đó thay mái Fibro xi măng bằng mái tôn, thay tường gỗ bằng tường gạch xây xi măng. Lần cuối ông T sửa chữa là năm 2013. Ông T và bà N là người trực tiếp thực hiện việc sửa chữa và quản lý ngôi nhà trên. Biên bản xác minh ngày 29/5/2026 của Tòa án nhân dân khu vực 7 - Lào Cai. Ông Hà Quang H, sinh năm 1958; Tổ trưởng tổ dân phố P 2, phường S cung cấp thông tin: Ông H làm tổ trưởng tổ dân phố từ trước năm 2000 đến nay. Nguồn gốc diện tích đất ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N tại: số nhà 30, ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S), tỉnh L do gia đình ông 7 Hà Xuân T nhận chuyển nhượng nhà ở và đất của ông Khương Văn T, thời gian cụ thể thì Ông H không nhớ. Khi nhận chuyển nhượng trên đất có 01 ngôi nhà gỗ, từ khi nhận chuyển nhượng và quá trình sử dụng không xảy ra tranh chấp đối với diện tích đất trên. Sau khi nhận chuyển nhượng ông T có thực hiện việc sửa chữa nhà, ông T không báo với tổ dân phố, việc sửa chữa nhà của ông T cụ thể như nào, thành mấy lần thì Ông H không biết. Ông H biết ông T thay cột gỗ bằng cột sắt, thay mái ngói bằng mái tôn, việc sửa nhà vẫn giữ nguyên diện tích như nhà gỗ ban đầu. Ông T đã thực hiện kê khai địa chính đối với diện tích đất trên. Thời gian đo đạc năm 2016, năm 2018 thì được nghiệm thu. Như vậy ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N là người sử dụng nhà và đất tại thửa số 17, tờ bản đồ số 48, diện tích 163,5 m2 ông Hà Xuân T tại địa chỉ ngõ 606, đường Điện Biên Phủ, TDP P 2, phường S ổn định từ trước ngày 01/07/2014 nên ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai năm 2024. Xét Biên bản vi phạm hành chính số: 62/BB - VPHC ngày 21/8/2015 của Đội Quản lý đô thị S: Về đối tượng: Đối tượng bị lập Biên bản vi phạm hành chính số: 62/BB - VPHC ngày 21/8/2015 là ông Hà Đình G, sinh năm 1984, số CMTND 060723576 do Công an tỉnh Y cấp ngày 06/4/2002; địa chỉ thường trú: ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S. Địa điểm xảy ra vi phạm: Ngõ 606, đường Đ tổ dân phố số 9C,thị trấn S. Ông Hà Quang H - Tổ trưởng trưởng tổ dân phố cung cấp thông tin: Thời điểm từ năm 2015 đến nay trên địa bàn tổ dân phố không có công dân có họ và tên Hà Đình G, sinh năm 1984, số CMTND 060723xxx do Công an tỉnh Y cấp ngày 06/4/2002 cư trú tại địa chỉ ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S). Trên địa bàn tổ dân phố chỉ có ông Hà Văn G, sinh ngày 02/02/1984; Địa chỉ cư trú tại: Số nhà 14 Ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S, tỉnh L) là em trai của ông Hà Xuân T. Năm 2015, ông không được thông báo tham gia lập biên bản vi phạm hành chính về xây dựng tại ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S nên ông không biết người bị lập biên bản là ai, sự việc lập biên bản diễn ra như thế nào. Về nội dung: Biên bản thể hiện ông Hà Đình G có các hành vi vi phạm “Chủ đầu tư tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng được cấp có thẩm quyền cấp. Hiện trạng: Dựng nhà khung sắt, công trình có kích thước chiều dài 21,7 (m), chiều rộng (5,2m - 9,4m) chiều cao đỉnh mái 4,5(m). Chủ đầu tư xây dựng công trình trên nền nhà cũ). Biên bản không thể hiện công trình vi phạm được xây dựng trên diện tích đất có địa chỉ, vị trí tại đâu, tứ cận như thế nào. Biên bản lấy lời khai của của ông Hà Văn G (em trai ông Hà Xuân T) trình bày: Khoảng năm 2010 - 2011 Ông Gi có mua đất tại số 14, ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S), tỉnh L. Năm 2013 Ông Gi đã xây nhà tường gạch mái tôn và sinh sống ổn định từ đó đến nay, quá trình Ông Gi xây dựng nhà không bị lập biên bản vi phạm hay xử lý gì. Ông G chưa bao giờ bị lập biên bản vi phạm hành chính về hành vi vi phạm gì, Ông Gi cũng không biết việc ông bị xử phạt tại Quyết định XPHC số: 676/QĐ - UBND ngày 27/8/2015. Qua thông tin làm việc với Tòa án ông mới biết, tuy nhiên tại biên bản vi phạm số 62/BB - 8 VPHC ngày 21/8/2015 thì tên người vi phạm Hà Đình G là không đúng tên đệm của ông, tên của ông là Hà Văn G; Năm sinh và số chứng minh nhân dân thì trùng khớp với năm sinh và số CMND cũ của ông, chữ ký trong biên bản không phải chữ ký của ông. Bản ghi ý kiến ngày 12/5/2026 của ông Đỗ Xuân Q, Năm sinh: 1983; Nghề nghiệp: Chuyên viên Trung tâm dịch vụ tổng hợp phường S (nguyên là viên chức Đội quản lý trật tự đô thị thuộc - phòng Quản lý đô thị, thị xã S) khẳng định việc ông thực hiện nhiệm vụ lập biên bản vi phạm hành chính số: 62/BB - VPHC ngày 21/8/2015 đối với ông Hà Đình G; sinh năm 1984; Địa chỉ số 14, ngõ 606, đường Đ thị trấn S, huyện S (nay là TDP P 2, phường S), tỉnh L - chủ đầu tư xây dựng công trình là đúng quy định. Tuy nhiên căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án thể hiện việc lập biên bản vi phạm hành chính 62/BB - VPHC ngày 21/8/2015 Đội Quản lý đô thị S là không chính xác về đối tượng vi phạm, vị trí công trình vi phạm, không xác định được ai là chủ sử dụng đất hợp pháp nơi có công trình vi phạm, chữ ký của người vi phạm trong hồ sơ không thống nhất. Do đó có đủ căn cứ khẳng định ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N không có hành vi vi phạm hành chính, không bị lập biên bản và không bị xử phạt vi phạm hành chính. Vì vậy việc Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị đã ban hành Văn bản số 580/KTHTĐT - QLĐ trả lại hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ và tài sản gắn liền với đất của ông Hà Xuân T là không đúng quy định, nên yêu cầu khởi kiện của ông Hà Xuân T về việc tuyên hủy văn bản số 580/KTHTĐT – QLĐ ngày 14/12/2025 của Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường S về việc trả lại hồ sơ đề nghị đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất ông Hà Xuân T là có căn cứ, cần chấp nhận. [2.4] Xét cơ sở Chủ tịch UBND phường S xác định ông Hà Xuân T, bà Phạm Thị N không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai năm 2024. Điều 138 quy định: “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất mà không vi phạm pháp luật về đất đai, không thuộc trường hợp đất được giao không đúng thẩm quyền”. “Điều 11 Luật Đất đai 2024 thì hành vi bị nghiêm cấm trong lĩnh vực đất đai, bao gồm: Lấn đất, chiếm đất, hủy hoại đất; Vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước về đất đai; Vi phạm chính sách về đất đai đối với đồng bào dân tộc thiểu số; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định của pháp luật về quản lý đất đai; Không cung cấp thông tin hoặc cung cấp thông tin đất đai không chính xác, không đáp ứng yêu cầu về thời hạn theo quy định của pháp luật; Không ngăn chặn, không xử lý hành vi vi phạm pháp luật về đất đai; Không thực hiện đúng quy định của pháp luật khi thực hiện quyền của người sử dụng đất; Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với cơ quan có thẩm quyền; Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước; Cản trở, gây khó khăn đối với việc sử dụng đất, việc thực hiện quyền của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật; Phân biệt đối xử về giới trong quản lý, sử dụng đất đai”. Ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N đã nhận chuyển nhượng và là người có 9 quyền sử dụng hợp pháp đối với thửa đất số 17, tờ bản đồ số 48, diện tích 163,5 m2 tại TDP P 2, phường S. Ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N thực hiện đúng quy định của pháp luật, không xảy ra tranh chấp, không bị chính quyền địa phương xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai.

Vì vậy, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường S xác định ông Hà Xuân T, bà Phạm Thị N không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai năm 2024 là không đúng, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N.

[3] Xét yêu cầu: Buộc Chủ tịch UBND phường S, tỉnh L phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N theo quy định của pháp luật. Tại văn bản số 953/UBND - KTHTĐT ngày 27/3/2026 về việc cung cấp thông tin trong lĩnh vực đất đai của Uỷ ban nhân dân phường S đã cung cấp: Thửa đất số 17, tờ bản đồ số 48, diện tích 163,5 m2 của ông Hà Xuân T tại địa chỉ ngõ 606, đường Điện Biên Phủ, TDP P 2, phường S. Thửa đất nằm trong dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa, tuy nhiên quy hoạch là đất ở, hiện trạng (đất dân cư ở), nên không bị thu hồi đất. Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030. Theo Quyết định số 1708/QĐ - UBND ngày 08/7/2024 của Ủy ban nhân dân tỉnh L về việc phê duyệt điều chỉnh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thị xã S, tỉnh L. Thửa đất của ông Hà Xuân T được quy hoạch là đất ở đô thị (ODT). Từ những căn cứ chứng minh về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của ông Hà Xuân T và bà Phạm Thị N được Hội đồng xét xử nhận định ở trên xác định trên diện tích đất của ông T và bà N đã có nhà ở, ông T, bà N sử dụng ổn định trước ngày 01/07/2014, không vi phạm, không bị lập biên bản vi phạm hành chính về đất đai; phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nên được công nhận là đất ở.

Vì vậy, có đủ căn cứ xác định diện tích đất có thông tin theo hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ của ông Hà Xuân T đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 138 Luật đất đai năm 2024 nên yêu cầu khởi kiện của ông Hà Xuân T là có căn cứ, cần chấp nhận.

[4] Về án phí: Do yêu cầu được Tòa án chấp nhận nên người khởi kiện ông Hà Xuân T không phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm. Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường S, tỉnh L phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm. Vì các lẽ trên: