Bản án 221/2026/HC-PTBản án 221/2026/HC-PT

[1] Phiên tòa phúc thẩm đã triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai, bà Trịnh T Như L là ngưởi khởi kiện, đồng thời là người kháng cáo vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt hoặc có đơn đề nghị vắng mặt nên Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm quyết định tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án như đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên tòa.

[2] Về hình thức đơn kháng cáo của bà Trịnh T Như L làm trong hạn luật định, hợp lệ nên được xem xét, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.

[3] Xét, nội dung kháng cáo của bà Trịnh T Như L yêu cầu cấp phúc thẩm sửa toàn bộ bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà L, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm thấy: [3.1] Xét yêu cầu khởi kiện của bà L yêu cầu hủy Quyết định 1484/QĐ- UBND ngày 30/5/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố N về việc giao đất cho hộ ông Nguyễn Thành Đ để xây dựng nhà ở gia đình do bị giải tỏa để thực hiện dự án Nút giao thông N, đường B, thành phố N thấy rằng hộ ông Nguyễn Thành Đ và hộ bà Nguyễn Thị M (người chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Trịnh T Như L) đều là các hộ dân có đất bị thu hồi để thực hiện dự án Nút giao thông N, đường B, thành phố N. Hồ sơ giao đất của hộ bà Nguyễn Thị M thể hiện ngày 05/8/2019, hộ bà Nguyễn Thị M được giao đất tái định cư theo Quyết định số 2313/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố N “Giao cho hộ bà Nguyễn Thị M 90m2 đất tại Lô C, ô LK4 đường quy hoạch rộng 17m tại Khu tái định cư S, xã V, thành phố N…Vị trí ranh giới, kích thước lô đất được xác định theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối 7 nút giao thông Ngọc H1”. Ngày 22/12/2020, bà M được giao đất trên thực địa, tại biên bản giao đất trên thực địa thể hiện: “Bà M nhận diện tích 90m2 đất tại lô 39 ô LK4. Vị trí, ranh giới, kích thước lô đất được xác định theo Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chi tiết chia lô tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư S, xã V, N”. Sơ đồ vị trí khu đất cũng thể hiện hộ bà M nhận lô 39-LK4, sơ đồ không có hệ tọa độ. Như vậy, theo các quyết định giao đất, biên bản giao đất và sơ đồ vị trí khu đất đều xác định hộ bà Nguyễn Thị M được nhận lô đất 39- LK4 theo Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chi tiết chia lô tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư S, xã V, N. Hồ sơ giao đất của hộ ông Nguyễn Thành Đ thể hiện: Ngày 30/5/2023, hộ ông Nguyễn Thành Đ được Ủy ban nhân dân thành phố N giao đất theo Quyết định số 1484/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân thành phố N “Giao cho hộ ông Nguyễn Thành Đ 90m2 đất Lô LK4 - 44 đường quy hoạch rộng 17m tại Khu tái định cư S, xã V, thành phố N…Vị trí ranh giới, kích thước lô đất được xác định theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT- QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1”. Ngày 05/6/2023, ông Đ được giao đất trên thực địa, tại biên bản giao đất trên thực địa thể hiện: “Ông Đ nhận diện tích 90m2 đất tại lô LK4 -

44. Vị trí, ranh giới, kích thước lô đất được xác định theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1”. Sơ đồ vị trí khu đất cũng thể hiện hộ ông Đ nhận lô 44-LK4, sơ đồ có kèm hệ tọa độ. Như vậy, theo các quyết định giao đất, biên bản giao đất và sơ đồ vị trí khu đất đều xác định hộ ông Nguyễn Thành Đ được nhận lô đất 44-LK4 theo Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chi tiết chia lô tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư S, xã V, N. Như vậy, đủ căn cứ khẳng định hộ bà Nguyễn Thị M được giao lô 39-LK4 còn hộ ông Nguyễn Thành Đ được giao lô 44-LK4 theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1 là 02 thửa đất hoàn toàn khác nhau.

Tuy nhiên, hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Nguyễn Thị M (cấp lần đầu) có tài liệu là phiếu cung cấp thông tin; trích lục bản đồ địa chính thửa đất số 185; tờ bản đồ địa chính số 26-VN 2000 ô LK4-lô 39 khu tái định cư số 1 và khu tái định cư số 2 thuộc Dự án nút giao thông N, thôn V, xã V, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa lại được thực hiện theo sơ đồ cắm mốc phân lô do Trung tâm phát triển quỹ đất Khánh Hòa cung cấp theo văn bản số 536/TTr-TTPTQĐ ngày 28/6/2019 đã được cập nhật lên bản đồ địa chính theo hệ tọa độ VN2000 để xác định vị trí, ranh giới, kích thước thửa đất mà không phải dựa trên Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 8 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1 được sử dụng làm căn cứ giao đất cho hộ bà Nguyễn Thị M. Đối chiếu về hình thể, vị trí tiếp giáp với các thửa đất liền kề của lô đất 39-LK4 (thể hiện tại sơ đồ vị trí khu đất kèm theo Biên bản giao đất trên thực địa ngày 22/12/2020 cho bà M) theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị với sơ đồ thửa đất trong trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2019 thì phía T phần tiếp giáp với LK4-19 (TDC1) có chiều dài 3.00m và phần tiếp giáp với LK4-20 (TDC1) có chiều dài 1.50m. Trong khi đó, sơ đồ thửa đất lô 39 ô LK4 (thửa 158) tại trích lục bản đồ địa chính do Văn phòng Đ2 chi nhánh N2 lập ngày 29/7/2019 theo sơ đồ cắm mốc phân lô do Trung tâm phát triển Quỹ đất Khánh Hòa cung cấp theo văn bản số 536/TTr-TTPTQĐ ngày 28/6/2019 đã được cập nhật lên Bản đồ địa chính theo hệ tọa độ VN2000 lại thể hiện phía T phần tiếp giáp với thửa 154 số hiệu góc thửa từ 2-3 có chiều dài 1.50m, phần tiếp giáp với thửa 155 số hiệu góc thửa từ 3-4 có chiều dài 3.00m. Điều này cho thấy, sơ đồ thửa đất kèm theo hệ tọa độ tại trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2019 là không đúng với vị trí, kích thước lô đất 39-LK4 mà bà Nguyễn Thị M được giao đất trên thực địa ngày 22/12/2020. Như vậy, từ sơ đồ thửa đất; tọa độ và chiều dài cạnh thửa thể hiện tại trích lục bản đồ địa chính của Văn phòng Đ2 chi nhánh N2 lập ngày 29/7/2019 không phải căn cứ theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1 được sử dụng làm căn cứ giao đất cho bà Nguyễn Thị M mà lại căn cứ theo sơ đồ cắm mốc phân lô do Trung tâm phát triển Quỹ đất Khánh Hòa cung cấp theo văn bản số 536/TTr-TTPTQĐ ngày 28/6/2019 đã được cập nhật lên Bản đồ địa chính theo hệ tọa độ VN2000 dẫn đến vị trí, hệ tọa độ của lô đất số 39-LK4 bị xác định sai, không đúng với vị trí lô đất mà hộ bà Nguyễn Thị M được giao nhưng lại hoàn toàn trùng khớp với hình thể, vị trí, ranh giới, kích thước lô đất số 44-LK4 được giao cho hộ ông Nguyễn Thành Đ tại Quyết định số 1484/UBND ngày 30/5/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố N (có vị trí, ranh giới, kích thước lô đất được xác định theo Bản đồ quy hoạch chia lô được phê duyệt kèm theo Tờ trình số 3632/QLĐT-QH ngày 23/11/2017 của Phòng Quản lý đô thị về việc phê duyệt Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chia lô Khu tái định cư số 1 và Khu tái định cư số 2 phục vụ Dự án Đường vành đai kết nối nút giao thông Ngọc H1). Đồng thời, cũng từ trích lục bản đồ địa chính nêu trên dẫn đến Ủy ban nhân dân thành phố N đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Nguyễn Thị M đối với thửa đất 185, tờ bản đồ 26, tại lô đất số 39, ô LK4 Khu tái định cư S, xã V, thành phố N (nhưng lại có vị trí, ranh giới, kích thước của lô 44-LK4). Ngày 31/03/2022, bà M ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Trịnh T Như L. Ngày 24/5/2022, bà Trịnh T Như L được cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ngày 05/8/2024, bà L được cấp giấy phép và tiến hành xây 9 dựng tại vị trí của lô đất số 44-LK4 là sai vị trí thửa đất được cấp nên Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà L yêu cầu hủy Quyết định số 1484/UBND ngày 30/5/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố N là có căn cứ, đúng pháp luật. [3.2] Xét yêu cầu khởi kiện của bà Trịnh T Như L yêu cầu hủy Thông báo số 494/UBND ngày 03/4/2025 của Ủy ban nhân dân phường P, thành phố N về việc tạm dừng thi công công trình xây dựng thấy rằng căn cứ Biên bản kiểm tra ngày 01/4/2025 của Ủy ban nhân dân phường P phối hợp Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị thành phố N, xác định bà L đang thi công xây dựng nhà ở tại vị trí lô đất số 44-LK4 chứ không phải vị trí lô đất số 39-LK4 như giấy phép xây dựng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà L; do đó, đủ căn cứ xác định bà L đã xây dựng sai vị trí thửa đất được cấp quyền sử dụng đất. Việc bà Trịnh T Như L xây dựng nhà ở trên lô đất số 44-LK4 Khu tái định cư S, thay vì xây dựng nhà ở trên lô đất số 39-LK4 đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hành vi sử dụng đất không đúng thửa đất vi phạm nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 170 Luật Đất đai năm 2013, đồng thời tạo nguy cơ phát sinh tranh chấp quyền sử dụng đất.

Vì vậy, ngày 03/4/2025, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường P ban hành Thông báo 494/UBND về việc tạm dừng xây dựng trên lô đất 44-LK4 là trách nhiệm của người có thẩm quyền trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương, phù hợp quy định tại khoản 2 Điều 208 Luật đất đai năm 2013 và đúng thẩm quyền nhằm bảo đảm việc quản lý đất đai, trật tự xây dựng, ngăn ngừa thiệt hại tài sản trong thời gian cơ quan có thẩm quyền đang giải quyết khiếu nại xác định ranh giới, vị trí đất.

Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà L yêu cầu hủy Thông báo 494/UBND ngày 03/4/2025 của Ủy ban nhân dân phường P về việc tạm dừng thi công công trình xây dựng trên lô 44 ô LK4 khu tái định cư S V, phường P, thành phố N là có căn cứ, đúng pháp luật.

[4] Tòa án cấp sơ thẩm đã giải quyết vụ án có căn cứ, đúng pháp luật nên Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của bà Trịnh T Như L, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại phiên tòa.