Bản án 756/2026/HC-PTBản án 756/2026/HC-PT

9

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Đơn kháng cáo của bà Hoàng Thị T đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để xét xử theo thủ tục phúc thẩm. Trong đơn kháng cáo, bà Hoàng Thị T có yêu cầu giải quyết phúc thẩm nội dung Tòa án cấp sơ thẩm đã đình chỉ giải quyết vụ án đối với Quyết định số 8052/QĐ-UBND ngày 01/12/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu về việc cưỡng chế thu hồi đất (do bà Hoàng Thị T rút yêu cầu khởi kiện). Nội dung kháng cáo này của bà Hoàng Thị T còn trong thời hạn kháng cáo, nên theo quy định tại khoản 3 Điều 143 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì Hội đồng xét xử phúc thẩm có thẩm quyền giải quyết phúc thẩm đối với nội dung kháng cáo này; Phiên tòa được triệu tập hợp lệ lần thứ hai, người bị kiện đề nghị xét xử vắng mặt và có cử người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp nên theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính, việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.

[2] Bà Hoàng Thị T khởi kiện các quyết định hành chính chưa quá 01 năm kể từ ngày nhận được quyết định bị khởi kiện.

Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

[3] Tuy bà Hoàng Thị T không khởi kiện đối với Quyết định số 6651/QĐ- UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung đối với bà Hoàng Thị T; Quyết định số 4399/QĐ-UBND ngày 31/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị T; Quyết định số 4557/QĐ- UBND ngày 12/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị T, nhưng do các quyết định này có liên quan trực tiếp đến các quyết định hành chính bị khởi kiện, nên Tòa án cấp sơ thẩm xem xét tính hợp pháp của các quyết định này là đúng quy định tại khoản 1 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Quyết định số 1173/QĐ-UBND ngày 23/3/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1173), Quyết định số 1176/QĐ-UBND ngày 23/3/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1176), Quyết định số 6651/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu (Sau đây viết tắt là Quyết định số 6651) và Quyết định số 8052/QĐ-UBND ngày 01/12/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu (Sau đây viết tắt là Quyết định số 8052) được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 62, Điều 66, Điều 69 và Điều 71 Luật đất đai năm 2013; 10 Quyết định số 4399/QĐ-UBND ngày 31/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị T (Sau đây viết tắt là Quyết định số 4399); Quyết định số 4557/QĐ-UBND ngày 12/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị T (Sau đây viết tắt là Quyết định số 4557) được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định tại Điều 18 và mục 2 Chương III Luật khiếu nại năm 2011;

[4] Cha của bà Hoàng Thị T là cụ Hoàng Đức T3 được Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số P 802279 ngày 26/11/1999, Thửa đất số 117, diện tích 1.416 m2 đất nông nghiệp, Tờ bản đồ số 15 tại Phường 10, thành phố Vũng Tàu. Sau khi cụ T3 qua đời, vào ngày 17/12/2002 các anh chị em của bà T lập Đơn xin từ chối và nhượng quyền sử dụng đất cho bà Hoàng Thị T và bà Hoàng Thị N3 được hưởng mỗi người 708 m2. Ngày 04/7/2003 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cụ T3 được chỉnh lý tại trang 4, diện tích còn lại là 1.251 m2. Bà Hoàng Thị T kê khai đăng ký, được Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ cấp GCN: 01059/P10 QSDĐ/2743/QĐ-H ngày 10/9/2004, Thửa đất số 12, diện tích 638 m2 đất nông nghiệp Tờ bản đồ số 15, tại Phường 10, thành phố Vũng Tàu (còn bà Hoàng Thị N3 thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 635 m2). Tổng diện tích được cấp Giấy chứng nhận của bà T và bà N3 là 638 m2 + 635 m2 = 1.273 m2, nhiều hơn diện tích của cụ T3 đã chỉnh lý là 22 m2 (1.273 m2 – 1.251 m2) do sai số đo đạc. Tại Văn bản số 2712/UBND-ĐC ngày 29/11/2022 của Ủy ban nhân dân Phường 10, thành phố Vũng Tàu xác định hiện trạng trên đất của bà Hoàng Thị T có công trình xây dựng năm 2008: Nhà cấp 4, nhà tạm và trồng cây.

[5] Mặc dù Đơn xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất của bà T được Ủy ban nhân dân Phường 10 xác nhận diện tích 708 m2, nhưng tại Biên bản đo đạc ranh giới thửa đất thể hiện vào ngày 22/6/2004, bà Hoàng Thị T và bà Hoàng Thị N3 đã ký xác nhận đồng ý chừa một phần đất để làm lối đi (bút lục 131), trên cơ sở đó Phòng Địa chính thành phố Vũng Tàu lập Sơ đồ vị trí ngày 08/01/2004 xác định diện tích của bà T là 638 m2 và bà T được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 638 m2 loại đất nông nghiệp.

Vì vậy, Quyết định số 1173 thu hồi của bà T toàn bộ đất theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 638 m2 là có căn cứ, nên việc bà T yêu cầu xác định diện tích thu hồi của bà theo thực tế sử dụng 708 m2 là không có cơ sở để chấp nhận. 11

[6] Diện tích 638 m2 thuộc các thửa đất thu hồi: 15/1, 16, 17, 18, 19, 29/2, Tờ Bản đồ thu hồi đất là tại vị trí 4 đường Hàn Thuyên nên Quyết định số 1173 xác định vị trí đất là đúng theo Phiếu chuyển số 5466/PC-CNVPĐK ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Vũng Tàu.

Do đó, việc bà T căn cứ vào Thông báo nộp thuế số 33606/TB-PNN ngày 26/6/2023 của Chi cục thuế Khu vực Vũng Tàu – Côn Đảo về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp vị trí 3 đường loại 4 để xác định đất của bà bị thu hồi thuộc vị trí 3 đường loại 4 là không có cơ sở chấp nhận, vì Thông báo thuế căn cứ vào kê khai của người sử dụng đất mà không căn cứ vào vị trí đất do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý về đất đai xác định.

[7] Bà T được cấp 638 m2 đất nông nghiệp, không phải là đất ở và bà T cũng chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chp phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp thành đất ở, nên Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu xác định đất của bà T bị thu hồi là đất nông nghiệp là đúng quy định tại khoản 1 Điều 11 Luật đất đai năm 2013.

Vì vậy, không có căn cứ để chấp nhận việc bà T cho rằng bà đã cất nhà ở ổn định từ năm 2006 đến nay để yêu cầu xác định diện tích đất của bà bị thu hồi là đất ở.

[8] Sơ đồ vị trí ngày 07/7/2004 kèm theo hồ sơ xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất không thể hiện có nhà trên đất, Đơn xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất ngày 20/01/2003 của bà T cũng thể hiện toàn bộ diện tích đất trồng hoa màu, Sổ hộ khẩu của bà T tại 54/9A Hàn Thuyên được cấp ngày 18/11/2008, nơi thường trú trước khi chuyển đến là 93A Bình Giã, Phường

10.

Do đó, việc bà T trình bày trên đất bị thu hồi có 04 căn nhà đã xây dựng từ năm 1992 đến nay là không có cơ sở. Tại Công văn số 2712/UBND-ĐC ngày 29/11/2022 của Ủy ban nhân dân Phường 10 xác định nhà trên đất được xây dựng từ năm 2008. Bà T xây dựng nhà ở và vật kiến trúc trên đất nông nghiệp từ năm 2008 mà không có giấy phép xây dựng nên không được bồi thường về nhà ở, vật kiến trúc là đúng quy định tại khoản 2 Điều 92 Luật đất đai năm 2013 và khoản 1 Điều 24 Quyết định số 19/2022/QĐ-UBND ngày 23/9/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.

[9] Bà T bị hồi đất nông nghiệp, nhà trên đất được xây dựng năm 2008 không có giấy phép xây dựng nên theo quy định tại khoản 1 Điều 79 Luật đất đai năm 2013 thì bà T không đủ điều kiện để được bồi thường đất ở và hỗ trợ tái định cư.

Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu đã ban hành Quyết định số 6651/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho bà T được 01 lô đất ở là đã đảm bảo được quyền lợi của bà T.

Do đó, không có căn cứ để chấp nhận việc bà T yêu cầu được bồi thường toàn bộ diện tích bằng đất ở hoặc nhà ở tái định cư. 12

[10] Quyết định số 1176 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho bà Hoàng Thị T đúng theo quy định tại Quyết định số 3381/QĐ- UBND ngày 23/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất đầu tư xây dựng dự án Trường trung học cơ sở Hàn Thuyên, thuộc Phường 10, thành phố Vũng Tàu, là đúng quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013.

[11] Quyết định số 1173/QĐ-UBND ngày 23/3/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu về việc thu hồi đất của bà Hoàng Thị T được ban hành đúng quy định của pháp luật. Trong các ngày 22/9/2023, ngày 06/10/2023 và ngày 19/10/2023, Ủy ban nhân dân Phường 10, thành phố Vũng Tàu phối hợp cùng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng nhân dân Phường 10, Trưởng khu phố và Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Vũng Tàu đã nhiều lần tiến hành vận động, thuyết phục các hộ dân (trong đó có hộ bà Hoàng Thị T) nhận tiền và bàn giao mặt bằng nhưng bà Hoàng Thị T không chấp hành.

Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vũng Tàu ban hành Quyết định số 8052 cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất là đúng quy định tại Điều 71 Luật đất đai năm 2013.

[12] Quyết định số 1173 và Quyết định số 1176 đều được ban hành đúng quy định của pháp luật nên Quyết định số 4399 và Quyết định số 4557 bác khiếu nại của bà T là có căn cứ.

[13] Từ các phân tích trên, không có cơ sở để chấp nhận kháng cáo của bà Hoàng Thị T, nhưng phải sửa lại phần quyết định của bản án sơ thẩm (do bà Hoàng Thị T thay đổi việc rút yêu cầu khởi kiện) từ việc đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện thành không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị T đối với Quyết định số 8052 theo đề nghị của Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp;

[14] Do sửa Bản án sơ thẩm nên người kháng cáo không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm;

[15] Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.