Bản án 642/2026/HC-PTBản án 642/2026/HC-PT

Hội đồng xét xử căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng công khai tại phiên tòa, có đủ cơ sở để kết luận: Toàn bộ diễn biến vụ án như phần tóm tắt nội dung đã được viện dẫn ở trên. Xét kháng cáo của ông Nguyễn Minh H1, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các tài liệu, chứng cứ, ý kiến của đương sự, của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ý kiến của Kiểm sát viên như sau:

[1] Về tố tụng: Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H, Ủy ban nhân dân thành phố T, có người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường L, đều có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính 2015, Tòa án tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt các đương sự nêu trên.

[2] Thực hiện dự án xây dựng đường H (đoạn từ Bến xe miền Đ mới đến nút giao với Xa lộ H), Quận I, Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 12/12/2022, Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Quyết định số 10797/QĐ-UBND về thu hồi 45,8m2 đất của ông Nguyễn Minh H1. Cùng ngày 12/12/2022, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường H (đoạn từ BXMĐ mới đến nút giao với XLHN) ban hành Phương án số 45/PABT-HĐBT-LB và Quyết định số 10942/QĐ-UBND phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường H (đoạn từ BXMĐ mới đền N1 giao với XLHN) tại các phường T, L, L, thành phố T. Theo đó, bồi thường cho ông Nguyễn Minh H1 với diện tích giải tỏa 45,8m2 như sau: (i) Bồi thường, hỗ trợ về đất: 349.087.600 đồng; 11 (ii) Bồi thường, hỗ trợ công trình xây dựng: Phần diện tích trong ranh giải tỏa: 26.892.214 đồng; Phần diện tích bị ảnh hưởng ngoài ranh giải tỏa: 86.909.433 đồng, Hỗ trợ chi phí sửa chữa, hoàn thiện bị phá dỡ một phần nhưng vẫn tồn tại và sử dụng được phần còn lại: 113.801.647 đồng; - Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ: 462.889.247 đồng. - Không đủ điều kiện tái định cư. Ông H1 có khiếu nại. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T có Quyết định số 5154/QĐ-UBND ngày 15/5/2023 (giải quyết khiếu nại lần 1); Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H có Quyết định số 1687/QĐ-UBND ngày 16/5/2024 (giải quyết khiếu nại lần 2) đều bác khiếu nại của ông H1.

[3] Xét yêu cầu khởi kiện của ông H1 về việc đề nghị hủy Quyết định số 10942/QĐ-UBND ngày 12/12/2022, các quyết định giải quyết khiếu nại và buộc Ủy ban nhân dân thành phố T bồi thường theo giá đất ở với đơn giá 130.000.000 đồng/m2 và bồi thường 100% giá trị xây dựng đối với phần nhà và vật kiến trúc trên phần đất bị thu hồi: [3.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành: Quyết định số 10942/QĐ-UBND ngày 12/12/2022 của Ủy ban nhân dân thành phố T; Quyết định số 5154/QĐ-UBND ngày 15/5/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T; Quyết định số 1687/QĐ-UBND ngày 16/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H được ban hành đúng theo quy định pháp luật. [3.2] Về nội dung: Theo bản đồ hiện trạng vị trí (Hợp đồng số 415/HĐ-ĐĐBĐ/2017 ngày 29/5/2017) do Trung tâm tư vấn và thẩm định trắc địa bản đồ lập ngày 07/6/2017, được Chi nhánh Văn phòng Đ kiểm tra nội nghiệp ngày 20/6/2017, thể hiện phần diện tích bị thu hồi là 45,8m2 thuộc một phần thửa số 42, tờ bản đồ số 64, Tài liệu năm 2003. Theo Giấy xác nhận pháp lý hồ sơ số 45/UBND ngày 27/02/2018, Giấy xác nhận bổ sung pháp lý hồ sơ đất - vật kiến trúc số 46/GXN-UBND ngày 24/10/2022 của Ủy ban nhân dân phường L thì nguồn gốc và quá trình sử dụng nhà, đất của ông Nguyễn Minh H1 bị ảnh hưởng khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường H (đoạn từ Bến xe miền Đ mới đến nút giao Xa lộ H) cụ thể như sau: - Theo Tài liệu 02/CT-UB: thuộc một phần thửa số 226, tờ bản đồ số 13, do ông Nguyễn Minh S1 (cha ông H1) đứng tên kê khai. - Theo tài liệu đo đạc năm 2003: thuộc một phần thửa số 42, tờ bản đồ số 64, do ông Nguyễn Minh S1 đứng tên kê khai. - Có nguồn gốc thuộc một phần diện tích đất do ông Nguyễn Minh S1 và bà Huỳnh Thị M khai hoang sử dụng từ năm 1976, sau đó để lại cho con là ông Nguyễn Minh H1 sử dụng, xây dựng nhà ở cho đến nay. Phần diện tích 45,8m2 này thuộc lộ giới đường, chưa được cấp Giấy chứng nhận, liền kề phần nhà, đất 12 thuộc thửa số 519, tờ bản đồ số 64 đã được Ủy ban nhân dân Quận I cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BĐ995310 ngày 16/5/2011 cho ông Nguyễn Minh H1 với diện tích 200m2 đất ở đô thị. - Phần vật kiến trúc nằm trong ranh dự án (nhà 28,67m2 và sân lát đan xây 16,94m2) xây dựng sau ngày 01/7/2004 và trước ngày 01/7/2006. Tại Điều 11 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H quy định về hỗ trợ đối với trường hợp không đủ điều kiện bồi thường về đất quy định: "1. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và không vi phạm pháp luật đất đai nhưng không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Khoản 7 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì tính hỗ trợ như sau: a) Đối với đất ở: - Trường hợp sử dụng đất quy định tại Điểm a Khoản 2 Điêu 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ về đất bằng 100% đơn giá đất ở để tính bồi thường nhưng phải trừ nghĩa vụ tài chính theo mức thu quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 7 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, diện tích hỗ trợ là diện tích đất ở thực tế sử dụng nhưng không vượt quá hạn mức giao đất ở theo quy định; phần diện tích đất ở vượt hạn mức (nếu có) được hỗ trợ bằng 100% giá đất nông nghiệp để tính bồi thường theo chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án". Xét thấy: Phần đất diện tích 45,8m2 của ông H1 đang sử dụng, không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, thuộc lộ giới nên không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, có công trình kiến trúc xây dựng trong thời điểm từ ngày 01/7/2004 đến ngày 01/7/2006, sau thời điểm phê duyệt quy hoạch lộ giới đường H năm 1995; Ngày 16/5/2011, ông H1 đã được cấp đủ hạn mức giao đất ở 200m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BĐ995310.

Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố T bồi thường, hỗ trợ đối với phần đất diện tích 45,8m2 theo đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm là đúng quy định tại Điều 11 Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H. Về bồi thường, hỗ trợ phần nhà, vật kiến trúc trong ranh giải tỏa: Nhà và công trình kiến trúc nằm trong ranh dự án (nhà 28,67m2 và sân lát đan xây 16,94m2) xây dựng sau ngày 01/7/2004 và trước ngày 01/7/2006.

Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố T hỗ trợ đối với phần nhà 28,67m2 và sân lát đan xây 16,94m2 của ông Nguyễn Minh H1 là phù hợp tiết b, tiết c, điểm 5.2, khoản 19, Mục I, Phần B Chính sách số 523/CSBT-HĐBT ngày 12/12/2022 của Hội đồng bồi thường Dự án đầu tư xây dựng đường H (đoạn từ bến xe M mới đến nút giao Xa lộ H). 13 Từ những căn cứ trên có cơ sở xác định Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành Quyết định số 10942/QĐ-UBND ngày 12/12/2022 là đúng quy định pháp luật.

Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T có Quyết định số 5154/QĐ- UBND ngày 15/5/2023 (giải quyết khiếu nại lần 1); Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H có Quyết định số 1687/QĐ-UBND ngày 16/5/2024 (giải quyết khiếu nại lần 2) đều bác khiếu nại của ông H1 là có căn cứ. Yêu cầu khởi kiện của ông H1 về việc hủy các quyết định trên; buộc Ủy ban nhân dân thành phố T thực hiện việc bồi thường theo giá đất ở và bồi thường 100% giá trị xây dựng đối với phần nhà và vật kiến trúc trên đất theo đơn giá tại Quyết định 66/2024/QĐ-UBND ngày 24/9/2024 của Ủy ban nhân dân Thành phố H quy định Bảng giá nhà ở, công trình, vật kiến trúc xây dựng mới là không được chấp nhận.

[4] Từ những nội dung nhận định trên, Hội đồng xét xử xét thấy Bản án sơ thẩm đã xét xử là có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Người khởi kiện có kháng cáo nhưng không có tài liệu, chứng cứ mới để chứng minh. Do vậy, Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa.

[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

[6] Án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên người có kháng cáo phải chịu.