Bản án 20/2026/HC-STBản án 20/2026/HC-ST
Tóm tắt nhanh
Trích nguyên văn đoạn đầu phần Quyết định
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T về việc “Yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 do UBND huyện L, cấp cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N, thửa 274, tờ bản đồ số 10, xã T, huyện L, tỉnh Đồng Nai (nay là xã A, tỉnh Đồng Nai)
Nhận định của Tòa án
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, được thẩm tra tại phiên toà, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng: Các đương sự bao gồm đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện bà Sơn Kim S, Chủ tịch UBND xã A có đơn xin vắng mặt, ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N đã được triệu tập hợp lệ nhưng ông L, bà N vắng , căn cứ điểm b, khoản 2 Điều 157 và khoản 1 Điều 158 Luật tụng hành chính, xét xử vắng mặt các đương sự trên.
[2] Về thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án: Vào ngày 22/9/2020 bà Nguyễn Thị Tuyết Đ1 đo đạc làm thủ tục, chỉnh lý sang tên đất để cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất đối với các thửa đất 402, 403 tờ bản đồ số 02, xã T, huyện L do bà nhận chuyển nhượng của ông Huỳnh Văn S1 theo hợp đồng chuyển nhượng ngày 31/12/2007 (có chứng thực) theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X-303351 cấp ngày 13/10/2007 thì biết được thửa đất 403, tờ bản đồ số 2, có diện tích 320m2 đã được UBND huyện L cấp đổi thuộc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N, thửa mới là thửa 274, tờ bản đồ số 10, diện tích là 5.376m2.
Vì vậy, ngày 12/7/2021 bà Nguyễn Thị T khởi kiện vụ án hành chính là còn trong thời hiệu theo quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai theo quy định của Điều 32 Luật 6 Tố tụng hành chính năm 2015.
[3] Về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận QSD đất: Ủy ban nhân dân huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 52, khoản 1 Điều 105, Điều 106 Luật Đất đai năm 2003.
[4] Xét khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 đứng tên ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N nhận thấy: [4.1] Về nguồn gốc đất: Theo hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất 274, tờ bản đồ số 10, xã T thể hiện: ông Đoàn Văn Đ được Ủy ban nhân dân huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 140431 gồm các thửa đất số 609, 792, 333, 375, 404, 405 tờ bản đồ số 02 xã T. Sau đó, đến ngày 03/3/2008, ông Đoàn Văn Đ có hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất cho ông Đoàn Văn L phần diện tích các thửa đất số 376, 404, 406 tờ bản đồ số 02 xã T, đã được Ủy ban nhân dân xã T chứng thực ngày 08/3/2008. Ngày 28/5/2008, Ủy ban nhân dân huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 106661, AL 106659, AL 106660 cho ông Đoàn Văn L thuộc phần diện tích các thửa đất số 376, 404, 406 tờ bản đồ số 02 xã T, huyện L. Ngày 26/5/2011, ông Đoàn Văn L và bà Mai Ánh N có đơn xin cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 106661, AI 106659, AL 106660 do Ủy ban nhân dân huyện L cấp ngày 20/5/2011 gồm các thửa đất số 376, 404, 406 tờ bản đồ số 02 xã T có tổng diện tích 5370m2 (thửa đất mới là thửa 274 tờ bản đồ số 10 xã T, có diện tích 5376m2), đã được Ủy ban nhân dân xã T xác nhận ngày 07 tháng 6 năm 2011. Và đã được cấp đổi tại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AL 106661, AL 106659, AL 106660 do Ủy ban nhân dân huyện L cấp ngày 28 tháng 5 năm 2011 gồm các thửa đất số 376, 404, 406 tờ bản đồ số 02 xã T. Vào ngày 10/02/2011, Ủy ban nhân dân huyện L cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 cho ông Đoàn Văn L và bà Mai Ánh N phần diện tích 5376m2 thuộc thửa 274 tờ bản đồ số 10 xã T. Xét nguồn gốc đất đối với hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng số X 303351 gồm các thửa đất 402, 403, 378, 377, 284 tờ bản đồ số 2, xã T được UBND huyện L cấp cho ông Huỳnh Văn S1 ngày 13/10/2003. Cụ thể, ngày 31/12/2007 ông Huỳnh Văn S1 chuyển nhượng cho bà Nguyễn Thị T1 7 402, 403, diện tích 4.370m2 tờ bản đồ số 2, xã T và được cập nhật biến động trang 4 ngày 31/12/2008. Theo biên bản làm việc của Văn phòng ký đất đai nhánh Long Thành ngày 22/9/2020, trích lục và đo thửa đất bản đồ địa chính số 8776/2020 ngày 16/11/2020, biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng đất của UBND xã T đã thể hiện thửa đất 274b, tờ bản đồ số 10, theo tài liệu cũ là thửa 403, 402 tờ bản đồ số 02 hiện trạng đất do bà Nguyễn Thị T đang nuôi cá, ranh giới có bờ đất rõ ràng, sử dụng ổn định từ trước cho đến nay. Tại văn bản số 204/UBND ngày 21/12/2022 của Ủy ban nhân dân xã T, huyện L, tỉnh Đồng Nai đã thể hiện thửa đất 274, tờ bản đồ số 10, diện tích 5.376m2 là theo tài liệu đo đạc mới thành lập năm 2007 (theo tài liệu cũ năm 1996 gồm các thửa 403, 404, 406, 376, 377 tờ bản đồ số 02, xã T)Trong đó có thửa 404, 406, 376, 377 tờ bản đồ số 02 theo tài liệu cũ năm 1996 là của ông Đoàn Văn L quản lý sử dụng có ranh giới rõ ràng thể hiện là bờ đất. Còn thửa 403, diện tích 320m2, tờ bản đồ số 02 theo tài liệu cũ năm 1996 là của bà Nguyễn Thị T đang quản lý sử dụng có ranh giới rõ ràng thể hiện là bờ đất và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Huỳnh Văn S1 số X303351 cấp ngày 13/10/2003 (Bl 05, 06, 08, 68). Ngoài ra, tại biên bản kiểm tra hiện xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng thửa đất số 274, tờ bản đồ số 10, xã T của UBND xã T ngày 7/9/2023, biên bản làm việc ngày 3/11/2023, cáo số 1134/BC-TNMT ngày 27/12/2023 của Phòng Tài nguyên trường huyện L (BL 110 đến 115) thể hiện thửa đất số 274 tờ bản đồ số 10 diện tích 5376m2 loại đất theo tài liệu mới năm 2007 đã cấp giấy CNQSD đất số BD 274314 đứng tên ông (bà) Đoàn Văn L, Mai Ngọc Á là cấp nhầm một phần diện tích 506,6m2 của bà Nguyễn Thị T (theo bản vẽ trích lục và đo tách thửa bản đồ địa chính số 8776/2020 ngày 16/11/2020 của Văn phòng ký đất đai tỉnh Đ). Qua chồng ghép bản đồ địa chính, đối soát thực địa thì ranh giới hiện trạng sử dụng trùng khớp theo bản đồ địa chính cũ, ranh giới giữa thửa đất số 376, 404 của ông L và thửa đất số 377, 403 tờ bản đồ số 02 là đường bờ rõ ràng từ trước đến nay các bên không tranh chấp. Theo tài liệu bản đồ mới thể hiện thửa đất số 274 tờ bản đồ số 10 được cấp đổi từ thửa đất số 376, 404, 406 tờ bản đồ số 02 có ranh chồng lấn sang trọn thửa đất số 377, 403 tờ bản đồ số
02. Tại Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 11/3/2025 thể hiện: Thửa đất tranh chấp thuộc 01 phần của thửa đất 274, TBĐ 10 có diện tích khoảng 500 m2 tương 8 ứng với thửa 403, tờ bản đồ 02 cũ. Hiện trạng đất là ao có bờ ranh rõ ràng do bà T đang quản lý sử dụng. Như vậy, do thời điểm đăng ký cấp đổi đồng loạt không kiểm tra đối soát thực địa nên việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N tại thửa đất số 274, tờ bản đồ số 10, diện tích 5376 m2, loại đất theo tài liệu mới năm 2007 là chưa đảm bảo đã cấp trùng lên một phần diện tích nằm trong thửa 377, 403 tờ bản đồ số 02 cũ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất X303351 ngày 13/10/2003 cho ông Huỳnh Văn S1 (được cập nhật biến động cho bà Nguyễn Thị T ngày 31/12/2008). [4.2] Đánh giá tính hợp pháp của giấy chứng nhận QSD đất cấp đổi cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N: Như đã phân tích trên, việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N tại thửa đất số 274, tờ bản đồ số 10, diện tích 5376 m2, loại đất theo tài liệu mới năm 2007 là chưa đảm bảo do cấp trùng lên một phần diện tích nằm trong thửa 377, 403 tờ bản đồ số 02 cũ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất X303351 ngày 13/10/2003 cho ông Huỳnh Văn S1 được cập nhật biến động cho bà Nguyễn Thị T ngày 31/12/2008.
Vì vậy, Hội đồng xét xử căn cứ theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 4, 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được sửa đổi bổ sung tại khoản 26 Điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020) nên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T, huỷ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 do UBND huyện L cấp cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N, thửa 274, tờ bản đồ số 10, xã T, huyện L, tỉnh Đồng Nai, diện tích 5.376m2 (nay là xã A, tỉnh Đồng Nai).
[5] Về chi phí tố tụng: Bà Nguyễn Thị T tự nguyện chịu chi phí đo đạc, thẩm định tại chỗ: 4.173.120 đồng (Bốn triệu một trăm bảy mươi ba nghìn một trăm hai mươi đồng), bà T đã thanh toán xong.
[6] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T được chấp nhận, nên người bị kiện UBND huyện L do người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng là Chủ tịch UBND xã A phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật. 9
[7] Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử, nên chấp nhận.
Quyết định
Căn cứ Điều 3, Điều 30, 32, Điều 116, khoản 2 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 193, khoản 1 Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính. Áp dụng khoản 2 Điều 52, khoản 1 Điều 105, Điều 106 Luật Đất đai năm 2003; điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; khoản 4, 5 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoản 26 Điều 1 Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính Phủ và Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban vụ hội về án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T về việc “Yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BD 274314 ngày 10/8/2011 do UBND huyện L, cấp cho ông Đoàn Văn L, bà Mai Ánh N, thửa 274, tờ bản đồ số 10, xã T, huyện L, tỉnh Đồng Nai (nay là xã A, tỉnh Đồng Nai)
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ủy ban nhân dân huyện L kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng là tịch UBND xã A phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
3. Về chi phí tố tụng: Bà Nguyễn Thị T tự nguyện chịu chi phí đo đạc, thẩm định tại chỗ: 4.173.120 đồng (Bốn triệu một trăm bảy mươi ba nghìn một trăm hai mươi đồng), bà T đã thanh toán xong.
4. Về quyền kháng cáo bản án: Các đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo quy định của luật tố tụng hành chính.