Bản án 295/2026/HC-PTBản án 295/2026/HC-PT

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra công khai tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử xét thấy:

[1] Về tố tụng: Đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị Minh H1 làm trong hạn luật định, thủ tục kháng cáo theo đúng quy định của pháp luật nên có cơ sở chấp nhận.

[2] Các đương sự vắng mặt, đã có đơn xin xét xử vắng mặt hoặc được triệu tập hợp lệ.

Do đó, Tòa án xét xử vắng mặt các đương sự theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

[3] Xét yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị Minh H1: [3.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định hành chính bị kiện: Căn cứ Điều 69, Điều 70, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013, Khoản 1 Điều 43 của Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên 10 địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh được ban hành kèm theo Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về “Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Ủy ban nhân dân Quận H3 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 ban hành các quyết định hành chính bị kiện là đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục. [3.2] Về nội Quyết định số 3513/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 và Quyết định số 9618/QĐ-UBND ngày 27/12/2022 của Ủy ban nhân dân Quận H3 về thu hồi đất: Căn cứ Quyết định số 2257/QĐ-UBND ngày 07/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố về phê duyệt điều chỉnh Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S; Quyết định số 1607/QĐ-UBND ngày 13/5/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của Quận H; Văn bản số 5770/UBND-ĐTMT ngày 15/10/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn Quận H; Kế hoạch số 309/KH- UBND ngày 14/12/2016 và Kế hoạch số 295/KH-UBND ngày 13/9/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H; Thông báo số 53/TB- UBND ngày 22/02/2017 của Ủy ban nhân dân Quận H3 về việc thông báo thu hồi đất để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H; Bản vẽ hiện trạng vị trí do Công ty Cổ phần Đ1 lập ngày 21/02/2020, mã hồ sơ số 59, Ủy ban nhân dân Quận H3 ban hành Quyết định số 3513/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 và Quyết định số 9618/QĐ-UBND ngày 27/12/2022 là đúng quy định pháp luật. [3.3] Về nội Quyết định số 3514/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 và Quyết định số 2924/QĐ-UBND ngày 28/6/2023 của Ủy ban nhân dân Quận H3 về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất: [3.3.1] Về diện tích nhà, đất bị thu hồi: Căn cứ Bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty Cổ phần Đ1 lập ngày 21/02/2020; Chính sách số 1270/CS-HĐBT ngày 30/6/2022 của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H đã được Ủy ban nhân dân Quận H3 phê duyệt theo Quyết định số 3412/QĐ-UBND ngày 30/6/2022; Văn bản số 166/UBND-ĐT ngày 20/3/2023 của Ủy ban nhân dân Phường D1, Quận H về việc xác minh nguồn gốc hộ ông (bà) Nguyễn Thị Minh H1 thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H; Bản đồ địa chính năm 2002 tại Ủy ban nhân dân Phường D1, Quận H thì nhà, đất của bà Nguyễn Thị Minh H1 bị thu hồi theo Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H thuộc một phần thửa 35 (thửa phân chiết 35-1) và thửa @ tờ 79 (BĐĐC năm 2002 Phường D, Quận H). Phần diện tích nhà, đất giải tỏa 52,39m² được sử 11 dụng từ ngày 30/8/1990. Phần diện tích 1,24m² là đất lấn chiếm đường sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004. Phần diện tích kiến trúc từ sân thay đổi thành hiên và phần diện tích gác gỗ được xây dựng sau năm 2007. Về đất: Căn cứ Điều 11, Điều 69, Điều 74, Điều 75 của Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân Quận H3 xác định bồi thường về đất giải tỏa 52,39m² được bồi thường 100% giá đất ở, phần diện tích 1,24m² là đất lấn chiếm đường sử dụng từ sau 15/10/1993 là đúng quy định pháp luật. Về tài sản trên đất: Căn cứ Quyết định số 22/2019/QĐ-UBND ngày 30/8/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố H, Ủy ban nhân dân Quận H3 xác định giá trị bồi thường tài sản trên đất là đúng quy định pháp luật. [3.3.2] Về giá đất tính bồi thường, hỗ trợ: Căn cứ Khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất: “Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”. Như vậy, giá đất quy định tại Chính sách số 1270/CS-HĐBT ngày 30/6/2022 của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H đã được Ủy ban nhân dân Quận H3 phê duyệt theo Quyết định số 3412/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 là giá đất bồi thường cụ thể tại thời điểm quyết định thu hồi, là cơ sở tính bồi thường đối với đất bị thu hồi thuộc dự án này. [3.3.3] Về tái định cư: Nhà, đất của bà Nguyễn Thị Minh H1 bị thu hồi một phần theo Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H. Theo Phần IV Chính sách số 1270/CS-HĐBT ngày 30/6/2022 của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H; Ủy ban nhân dân Quận H3 xác định bà Nguyễn Thị Minh H1 không thuộc trường hợp được tái định cư là đúng quy định pháp luật. [3.3.4] Từ các căn cứ nêu trên có cơ sở xác định Ủy ban nhân dân Quận H3 ban hành Quyết định số 3514/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 và Quyết định số 2924/QĐ-UBND ngày 28/6/2023 là đúng quy định pháp luật. [3.4] Đối với Quyết định số 8954/QĐ-UBND ngày 29/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 về giải quyết đơn khiếu nại (lần đầu). Quyết định số 522/QĐ-UBND ngày 17/02/2023 của H3 đã thu hồi, hủy bỏ Quyết định số 8954/QĐ-UBND ngày 29/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3. Như vậy, Quyết định số 8954/QĐ-UBND ngày 29/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 không phát sinh hiệu lực đối với bà Nguyễn Thị Minh H1. [3.5] Đối với Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 10/4/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 về giải quyết đơn khiếu nại (lần đầu). 12 Như đã nhận định ở trên, các Quyết định số 3513/QĐ-UBND ngày 30/6/2022, Quyết định số 9618/QĐ-UBND ngày 27/12/2022, Quyết định số 3514/QĐ-UBND ngày 30/6/2022, Quyết định số 2924/QĐ-UBND ngày 28/6/2023 của Ủy ban nhân dân Quận H3 được ban hành đúng quy định pháp luật.

Do đó, có cơ sở xác định Chủ tịch Ủy ban nhân H3 ban hành Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 10/4/2023 không chấp nhận khiếu nại của bà H1 là đúng quy định pháp luật. [3.6] Đối với Quyết định số 3847/QĐ-UBND ngày 21/8/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 về cưỡng chế. Theo Biên bản tiếp xúc, tuyên truyền, vận động ngày 08/9/2022, ngày 03/7/2023, ngày 15/7/2023, ngày 18/7/2023, ngày 26/7/2023 thể hiện bà Nguyễn Thị Minh H1 không tự nguyện bàn giao mặt bằng để thực hiện đầu tư xây dựng đường N - Rạch S, Quận H. Căn cứ Khoản 2, Khoản 3 Điều 71 Luật Đất đai năm 2013, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 ban hành là đúng quy định pháp luật. [3.7] Đối với yêu cầu xác định hành vi Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H không thụ lý khiếu nại lần

2.

Xét thấy, tại Đơn yêu cầu giải quyết khiếu nại đề ngày 20/4/2023 của bà Nguyễn Thị Minh H1 không có chữ ký của bà H1. Căn cứ Khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về hình thức khiếu nại: “Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ”. Như vậy, bà H1 không thực hiện đúng quy định về hình thức khiếu nại. Ủy ban nhân dân Thành phố (thông qua Thanh tra Thành phố) không thụ lý và có văn bản thông tin kết quả xử lý đơn cho bà Nguyễn Thị Minh H1 là thực hiện theo đúng thẩm quyền và quy định pháp luật. Ý kiến của người bảo vệ quyền lợi của bà H1 cho rằng bà H1 đã có Đơn khiếu nại ngày 04/01/2023. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 thu hồi Quyết định số 8954/QĐ-UBND ngày 29/11/2022, thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H phải giải quyết khiếu nại đối với 02 quyết định thu hồi, quyết định bồi thường của Ủy ban nhân dân Quận H3. Bà Nguyễn Thị Minh H1 không cần nộp đơn khiếu nại nữa là không phù hợp quy định pháp luật đã viện dẫn ở trên nên không có cơ sở chấp nhận. [3.8] Đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại của Bà Nguyễn Thị Minh H1: Như đã nhận định ở trên, bà H1 khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định bị kiện, hành vi bị kiện là không có cơ sở chấp nhận.

Do đó, không có cơ sở chấp 13 nhận yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân Quận H3, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H3 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H liên đới bồi thường thiệt hại cho bà Nguyễn Thị Minh H1 10.000.000 đồng (bao gồm: chi phí đi lại, in ấn đơn, tài liệu). [3.9] Từ các nhận định nêu trên có cơ sở xác định Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà H1 là có căn cứ, phù hợp với quy định của pháp luật. [3.10] Bà Nguyễn Thị Minh H1 kháng cáo đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhậntoàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. Nhưng trong quá trình giải quyết theo thủ tục phúc thẩm bà H1 không xuất trình được chứng cứ có căn cứ nào mới để Hội đồng xét xử xem xét.

Do đó, Hội đồng xét xử không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của bà H1.

[4] Đối với quan điểm của Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại phiên tòa phúc thẩm đề nghị bác kháng cáo của bà H1 là có căn cứ, đúng pháp luật và phù hợp với các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.

Vì vậy, Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án sơ thẩm số 477/2025/HC-ST ngày 29/8/2025 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

[5] Về án phí: Bà H1 là người cao tuổi và có đơn xin được miễn án phí theo đúng quy định nên bà H1 được miễn án phí hành chính phúc thẩm và án phí hành chính sơ thẩm.