Bản án 164/2026/HC-PTBản án 164/2026/HC-PT

:

[1] Về tố tụng: [1.1] Kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Quang H là trong thời hạn quy định tại Điều 206 Luật Tố tụng hành chính và người kháng cáo là người cao tuổi, được miễn nộp tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm nên được chấp nhận hợp lệ để xem xét, giải quyết theo thủ tục phúc thẩm. [1.2] Tại phiên toà phúc thẩm vắng mặt người khởi kiện có kháng cáo và Luật sư bảo vệ quyền lợi cho người khởi kiện nhưng đều có đơn xin xét xử vắng mặt, một số đương sự khác vắng mặt nhưng có người đã uỷ quyền cho người khác tham gia phiên toà, những người khác vắng mặt không rõ lý do. Căn cứ đề nghị của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội, Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử vụ án theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính. [1.3] Bản án sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án thuộc Toà án nhân dân tỉnh Nghệ An là đúng theo quy định tại khoản khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

[2] Về nội dung: [2.1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính bị kiện: UBND tỉnh N ban hành Quyết định số 452 và GCNQSDĐ đối với thửa đất số 263 cho V1 thuê với mục đích sử dụng đất công trình bưu chính viễn thông là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành theo quy định tại Điều 60 Luật Đất đai năm 2013; Điều 25 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và các quy định tại Quyết định số 81/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 và Quyết định số 32/2019/QĐ-UBND ngày 19/8/2019 của UBND tỉnh N. [2.2] Về nội dung các quyết định hành chính bị kiện: Nguồn gốc thửa đất số 263 được UBND tỉnh N cho phép Bưu điện N được sử dụng đất để xây dựng trạm thông tin, vô tuyên truyền hình tại Quyết định số 143/QĐ/UB ngày 01/02/1983. Theo Bản đồ đo đạc năm 1993 là thửa đất số 155, tờ bản đồ số 05, diện tích 1.094m2, chủ sử dụng theo sổ mục kê năm 1993 là Trạm 7 Viba, mục đích sử dụng là nhà ở tập thể Viba. Theo Bản đồ đo đạc năm 1999, hồ sơ kỹ thuật lập năm 1999 thửa đất này có chủ sử dụng đất là Khu tập thể Đài Viễn thông, mục đích sử dụng: thổ cư. Theo Quyết định số 06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006 và Quyết định số 265/2006/QĐ-TTg ngày 17/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ thì V1 được quản lý, sử dụng khu đất trên để sử dụng vào mục đích xây dựng công trình viễn thông. Ngày 22/9/2016, Bộ T4 có Công văn số 13319/BTC- QLCS về phương án sắp xếp lại, xử lý các cơ sở nhà, đất của V1 trên địa bàn tỉnh Nghệ An, trong đó có thửa đất số 263. Ngày 16/06/2016, UBND tỉnh N có Văn bản số 3944/UBND-KT xác định thửa đất nêu trên là của V1. Ngày 13/7/2020, V1 có Quyết định số 94/QĐ-VNPT-HĐTV-KHĐT về việc chuyển giao 50 cơ sở nhà đất từ V1 sang 25 VNPT tỉnh, thành phố, trong đó có thửa đất số 263 cho V1 quản lý, sử dụng. Thửa đất số 263 V1 đang sử dụng là phù hợp với điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh của thành phố V, đã được UBND tỉnh N phê duyệt tại Quyết định số 362/QĐ-UBND ngày 07/6/2018. Hiện trạng sử dụng khi Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Nghệ An kiểm tra vào ngày 17/9/2020 để làm thủ tục cho V1 thuê thì thửa đất số 263 sử dụng mục đích nhà ở công vụ cho cán bộ tuần tra cáp quang (trên đất có 2 dãy nhà cấp 4), tại thời điểm kiểm tra không có tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến thửa đất, xung quanh có tường xây cố định, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố V. Ngày 26/10/2020, UBND tỉnh N đã ban hành Quyết định 452 cho V1 thuê đất và cấp GCNQSDĐ số CX 268265 ngày 08/02/2021, tại thửa đất số 263, tờ bản đồ 08, diện tích 1.080,5m2 cho V1. Trước khi UBND tỉnh N cho V1 thuê thửa đất số 263 thì Nhà nước chưa giao đất, hay công nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 263 cho bất kỳ tổ chức, cá nhân nào khác. Do thay đổi hình thức tổ chức và hoạt động theo Nghị Định 25/2016/NĐ-CP của Chính phủ và V1 là tổ chức tự chủ về tài chính nên phải thuê đất và nộp tiền thuê đất theo quy định tại Điều 60 Luật Đất đai năm 2013; tức là Nhà nước chỉ thay đổi mục đích sử dụng đất từ hình thức giao đất sang cho thuê đất.

Do đó, UBND tỉnh N cho V1 thuê thửa đất số 263 mà không ban hành quyết định thu hồi đất và giải phóng mặt bằng để cho thuê là có căn cứ. Ông H và Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ông H trình bày năm 1989 ông H được lãnh đạo Đ Nghệ An giao một gian nhà ở tập thể trên thửa đất số 263 và không biết chủ sử dụng khu nhà tập thể là ai, gia đình ông H đã sử dụng đất trên 30 năm, đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất và được quyền cấp GCNQSDĐ nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh việc lãnh đạo Đài Viễn thông B giao nhà cho ông H sử dụng và không cung cấp được giấy tờ sử dụng đất hợp pháp theo quy định của pháp luật về đất đai nên không có cơ sở chấp nhận. UBND tỉnh N ban hành Quyết định số 452 và GCNQSDĐ đối với thửa đất số 263 cho V1 - Chi nhánh V1 thuê đất là chưa đúng đối tượng được Nhà nước cho thuê theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013; Điều 5 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014; khoản 4 và 5 Điều 6 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ T5; Điều 44 Luật Doanh nghiệp; 8 Điều lệ Tổ chức và hoạt động của V1 ban hành kèm theo Nghị định số 25/2016/NĐ-CP ngày 06/4/2016 của Chính phủ.

Tuy nhiên, sai sót này không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông H. Bản án sơ thẩm nhận định đây là trường hợp đính chính GCNQSDĐ đã cấp, thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh N theo quy định tại Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 là phù hợp. [2.3] Như vậy, bản án sơ thẩm bác các yêu cầu khởi kiện của ông H là có căn cứ pháp luật. Các nội dung kháng cáo của H và quan điểm của Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ông H gửi cho Toà án cấp phúc thẩm là không có cơ sở chấp nhận.

[3]

Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Quang H; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội.

[4] Kháng cáo không được chấp nhận nhưng ông Nguyễn Quang H là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.