Bản án 02/2025/HC-STBản án 02/2025/HC-ST

 

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ được kiểm tra xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, quan điểm của các bên và ý kiến của Kiểm sát viên. Hội đồng xét xử nhận định: *Về tố tụng: Về đối tượng khởi kiện: Người khởi kiện là ông Dương Công C khởi kiện người bị kiện là UBND xã NT, huyện T2 (Nay là UBND xã T, thành phố Hà Nội) về “Hành vi không thực hiện hướng dẫn và hoàn thiện thủ tục xin cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật”. Đây là hành vi chính theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Sau khi bản án số 07/2017/DSST ngày 19/9/2027 của Tòa án ND huyện T2; Bản án số: 08/2019/DS- PT ngày 11/01/2019 của Tòa án ND TP Hà Nội có hiệu lực pháp luật, ông Dương Công C đã nhiều lần làm đơn đến UBND xã NT để đề nghị làm thủ tục xin cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp theo quy định của pháp luật từ năm 2020 đến 22/02/2023 vẫn không được giải quyết. Ngày 24/7/2023, ông Dương Công C nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính lần đầu đến Tòa án nhân dân huyên T2 và sau nhiều lần sửa chữa, bổ sung đơn khởi kiện, đến 10/3/2025, Tòa án nhân dân huyện T2 (Nay là Tòa án nhân dân khu vực 11 – Hà Nội) thụ lý vụ án về hành vi nêu trên của UBND xã NT, là trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. Việc Tòa án thụ lý và giải quyết vụ án hành chính là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính. *Về nội dung vụ án: Gia đình ông ông Dương Công C là chủ sử dụng diện tích 2896 m2 đất nông nghiệp được cấp theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính Phủ. Diện tích đất trên được UBND huyện T2 cấp GCNQSD đất số: P 386643 mang tên: Dương Văn C (Dương Công C), cấp ngày 09/10/1999. Gồm 06 thửa. Năm 2005, gia đình ông C có thực hiện đổi ruộng với 04 hộ gia đình cùng địa phương gồm: Đặng Văn T5; Đặng Văn L (vợ là Bùi Thị H1); Đặng Văn T4; Lê Văn L1 để xây dựng kinh tế trang trại tại khu đồng ĐB. Diện tích gia đình ông C đổi về đồng ĐB là 2730 m2. Năm 2013, khi địa phương thực hiện dồn điền đổi thửa gia đình ông C đã tham gia gắp vé và diện tích sau dồn điền đổi thửa của gia đình ông C là 2896 m2 gồm: 2730 m2 tại khu trang trại ĐB, 110 m2 tại khu NĐ (mạ Chiên) và 56 m2 tại khu CR 1 (mạ Mùa). Quá trình dồn điền đổi thửa tại địa phương các hộ Đặng Văn T4 và hộ Lê Văn L1 đã gắp vé nhận ruộng tại xứ đồng khác và đã được cấp GCNQSD đất mới. Hộ Đặng Văn T5 và Đặng Văn L không nhất trí gắp vé nhận ruộng tại xứ đồng khác và có đơn đòi lại diện tích đất ruộng đã đổi cho hộ ông C. Tranh chấp giữa hộ ông L và ông C, khi UBND xã NT (nay là xã T) mời hộ ông L lên để giải quyết nhưng hộ ông L đều không đến để giải quyết. Tranh chấp giữa hộ ông C và hộ ông T5 đã được giải quyết thông qua 02 bản án: Bản án số: 07/2017/DSST ngày 19/9/2027 của Tòa án ND huyên T2 với nội dung: “Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của   hộ ông Đặng Văn T5 đối với hộ ông Dương Công C (Dương Văn C) về việc đòi lại thửa đất số 103/18 tờ bản đồ số III diện tích 1080 m2 đất nông nghiệp tại cánh đồng ĐB thuộc thôn H, xã NT, huyện T2, TP Hà Nội …”. Và Bản án phúc thẩm số: 08/2019/DS-PT ngày 11/01/2019 của Tòa án ND TP Hà Nội với nội dung quyết định: không chấp nhận kháng cáo của ông Đặng Văn T5 về việc sửa quyết định của bản án sơ thẩm số: 07/2017/DSST ngày 19/9/2017 của Tòa án ND huyện T2, TP Hà Nội.

Căn cứ vào 02 bản án đã có hiệu lực pháp luật nêu trên, căn cứ vào chủ trương dồn điền đổi thửa, chủ trương cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho các hộ sản xuất nông nghiệp. Ông C đã có đơn đề nghị thu hồi GCNQSD đất số: P 386643 của gia đình để cấp lại GCNQSD đất mới theo đúng diện tích và vị trí thửa đất mà gia đình ông sử dụng sau dồn điền đổi thửa. Nhưng hộ gia đình ông C lại không được thu hồi GCNQSD đất và cấp lại GCNQSD đất theo diện tích nhận sau dồn điền đổi thửa. Ngày 03/10/2022, UBND huyện T2 đã ban hành Quyết định số: 4776/QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông C. Trong Quyết định nêu rõ lý do thu hồi: “Vị trí các thửa đất tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Dương Văn C sử dụng đất tại xã NT có biến động thay đổi do thực hiện dồn điền đổi thửa, người sử dụng đất đăng ký biến động đất phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. theo điểm c, khoản 2, Điều 106 Luật Đất đai 2013 quy định Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp sau đây: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất mà phải cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;”. Tại Điều 2 của Quyết định cũng nêu rõ: “Giao UBND xã NT hướng dẫn ông Dương Văn C đang sử dụng đất tại xã NT làm thủ tục đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; kiểm tra, xác nhận nội dung Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường; chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T2 làm thủ tục báo cáo trình UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật.” Nhưng đến nay UBND xã NT, huyện T2 (nay là xã T) đã không thực hiện hướng dẫn và hoàn thiện thủ tục xin cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình ông C mà cho rằng diện tích đất nông nghiệp ông C đang quản lý vẫn đang có tranh chấp (liên quan đến 02 giấy nhận đơn số 283/GXN-TA ngày 23/05/2019 của Tòa án ND cấp cao tại Hà Nội và giấy xác nhận số: 701/QXN-VC1 ngày 10/09/2019 của Viện kiểm sát ND cấp cao tại Hà Nội về việc xác nhận đã nhận được Đơn đề nghị xem xét giám đốc thẩm Bản án phúc thẩm số: 08/2019/DS-PT ngày 11/01/2019 của Tòa án ND TP Hà Nội của ông Đặng Văn T5 và sẽ tiến hành xem xét đơn đề nghị kháng nghị theo quy định của pháp luật). Theo quy định của pháp luật thì bản án số 08/2019/DS-PT ngày 11/01/2019 có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyên án. Còn căn cứ theo quy định tại Điều 334 Bộ Luật Tố tụng dân sự 2015 quy định thì thời hạn để người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm có quyền kháng nghị tối đa là 05 năm kể từ khi bản án có hiệu lực pháp luật. Bản án phúc thẩm số: 08/2019/DS-PT của Tòa án ND TP Hà Nội được xét xử   vào ngày 11/01/2019 theo đúng quy định nêu trên thì đến ngày 11/01/2024 là hết thời hạn để người có thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm. Ngoài ra, UBND xã cho rằng hiện tại diện tích đất hộ ông C đang quản lý và sử dụng thì có 02 thửa đất số 103/18 và 103/19 đang nằm trong giấy chứng nhận QSD đất mang tên ông Đặng Văn T5 và ông Đặng Văn L (do một mảnh đất không thể nằm trong 02 Giấy chứng nhận của 02 hộ khác nhau). Theo quy định tại khoản 3 Điều 100 Luật đất đai năm 2013 thì Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Còn việc thu hồi, hủy bỏ sổ cũ để điều chỉnh GCNQSD đất mới cho phù hợp, đúng với diện tích Hộ gia đình và cá nhân đang sử dụng thực tế thì đó chỉ là biện pháp quản lý hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc thẩm quyền của UBND các cấp theo quy định của pháp luật. Bởi các lý do nêu trên, UBND xã NT (nay là xã T) thực hiện hoặc không thưc hiện đầy đủ để hoàn thiện thủ tục và cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ ông Dương Công C theo quy định của pháp luật (khoản 3 Điều 100 Luật đất đai 2013) là còn thiếu sót. Hội đồng xét xử xét thấy cần chấp nhận đơn khởi kiện của ông Dương Công C và cần buộc UBND xã NT, huyện T2 (nay là xã T) phải thực hiện thủ tục và cấp lại GCNQSD đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa cho hộ ông Dương Công C theo đúng quy định của pháp luật. Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được chấp nhận nên UBND xã T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật. Vè quyền kháng cáo: Người khỏi kiện và người bị kiện có quyền kháng cáo bản án theo quy định của pháp luật. Vì các lẽ trên: